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  作为创建国家智慧城市的重要组成部分,兰州市大数据项目一期工程可行性研究报告目前已获市发改委批复。
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我市出台的企业扶持政策



发布日期:2017-09-25 来源:




目录

一、兰州市财政局

1.兰州市科技计划项目经费管理办法……………………………3

二、兰州市科技局

2. 兰州市支持科技创新若干措施……………………………………12

3. 关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见…………31

4.兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案………………45

5.兰州市人才创新创业项目管理办法(试行)……………………57

6.兰州市人才创新创业项目(高新技术类)申 报 指 南…………65

7.兰州市科技计划项目管理办法……………………………………68

8.兰州市柔性引进高层次人才暂行办法……………………………78

三、兰州市经合局

9. 兰州市人民政府办公厅加快兰州本地电子商务发展的实施见………………………………………………………………………86

10. 兰州市人民政府办公厅印发关于加快推进全市第三产业跨越发展的实施意见的通知…………………………………………………100

四、兰州市大数据局

11. 大数据企业发展的实施意见……………………………………125

五、兰州新区

12. 兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)…………………137

六、兰州市高新区管委会

13. 《兰州高新区招商引资优惠政策》(摘录)…………………149

七、兰州市经济区管委会

14.兰州经济技术开发区科技企业孵化器及孵化企业认定和管理

暂行办法……………………………………………………………152

15.兰州经济技术开发区入孵企业和创业团队管理办法…………159






市财政局:

兰州市科技计划项目经费管理办法

第一章  总则

第一条  为规范和加强兰州市科技计划项目经费的使用管理,提高财政资金使用效率,根据《甘肃省科技计划项目经费管理办法》和《兰州市市级财政预算管理办法(试行)》有关规定,结合我市实际,制定本办法。 

第二条  科技计划项目经费(以下简称“项目经费”)由市财政列入本级财政年度预算,是市政府为支持以企业为主体的自主创新体系建设,推进我市高新技术产业发展,加强科技与经济结合,促进经济社会可持续发展而设立的专项资金。

第三条  项目经费的安排坚持以科学发展观为指导,坚持集中财力、突出重点、防止分散、科学安排、讲究绩效的原则。

第四条  项目经费主要用于扶持我市高新技术研究与开发及产业化、科技成果转化及应用推广、新兴产业扶持、科技投融资引导、科技创新环境平台及服务体系建设、与全市经济发展相关的应用性研究、新产品研制、软科学研究以及科技人才培养等方面的科技项目。 

第五条  项目经费的配置方式以定额补助为主,采取事后补助、贷款贴息等多种配置方式。根据项目的类别、规模和产生的社会经济效益的大小等给予不同额度的支持。 

第六条  科技计划项目经费必须根据立项程序,由市科技局组织有关专家或委托具有资质的第三方评估机构对项目经费预算进行评审,并根据评审建议提出经费安排计划,经市财政局审核后安排项目经费。  

第二章  资金支出范围

第七条  科技计划项目经费开支范围包括项目研发经费和计划管理费。 

(一)项目研发经费,指项目在研究与开发过程中发生的所有直接费用、间接费用和其他相关费用。 

1.直接费用,指项目研究开发过程中与项目直接相关的费用,包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、人员费、专家咨询费等。 

设备费:是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。项目经费要严格控制设备购置费支出。 

材料费:是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。 

测试化验加工费:是指在项目研究开发过程中支付给外单位(包括课题承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。 

燃料动力费:是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。 

中试车间、实验室建设费:是指在项目研究开发过程中须建设的中试车间、实验室的建设费用。 

差旅费:是指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准按照国家有关规定执行。 

会议费:是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。 

国际合作与交流费:是指在项目研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。 

出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。 

劳务费:是指在项目研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。 

专家咨询费:是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目管理相关的工作人员。 

以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的,第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。 

以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。 

2.间接费用:是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗及科技项目审计等相关管理费用的补助支出。管理费实行总额控制,不得超过项目扶持经费的10%,由项目承担单位管理和使用。 

科技计划项目经费结题验收时必须出具审计报告。科技项目审计费用全部由项目经费支付,不得由项目承担单位自筹资金支付。审计费用支付按以下标准执行: 

项目总经费预算在10万元以下的,审计费用单次付费不超过人民币1500元;项目总经费预算在10万元至30万元及以下的,审计费用单次付费不超过人民币2000元;项目总经费预算在30万元至50万元及以下的,审计费用单次付费不超过人民币2500元;项目总经费预算在50万元至100万元及以下的,审计费用单次付费不超过人民币3000元;项目总经费预算在100万元以上的,审计费用单次付费不超过人民币3500元。 

3.其他相关费用:指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用(不超过项目资金总额的1%)。 

(二)计划管理费,指为组织和管理科技计划项目而支出的费用。一般包括:规划与指南的制定和发布、项目评审、评估、招标、监理、监督检查、项目验收及绩效考评、科技管理人员培训等工作所发生的费用。  

第三章  资金拨付

第八条  市科技局根据财政预算安排,提出年度科技计划项目及经费计划,报市政府分管领导审签后,与市财政局联合下达年度科技项目计划。 

第九条   市科技局根据年度项目计划,与各项目承担单位签订《兰州市科技计划项目任务合同书》、《兰州市科技计划项目经费预算表》(在市科技局网站下载,各一式四份)。市财政局根据年度项目计划拨付项目经费。项目经费的拨付,要按照国库集中支付的有关规定办理,涉及政府采购的按照政府采购的有关规定执行。 

第十条   经批准的项目经费预算一般不作调整。因客观原因确需对项目经费预算进行调整的,由项目承担单位提出书面调整申请,经科技主管部门同意,报市科技局分管处审查,市科技局计划处审核,并经分管领导审签后,方可对经费预算进行调整。 

第四章  经费使用

第十一条  项目承担单位收到项目扶持资金后,要严格按照《企业财务通则》(财政部2006年第41号令)进行财务处理,对专项经费及其自筹经费分别单独核算,实行单独建账、专款专用。 

第十二条  项目承担单位应当严格按照本办法规定的经费开支范围和标准支出。制定内部管理办法,建立健全内部控制制度,加强对专项经费的监督和管理。严禁擅自改变资金用途,以任何方式变相谋取私利;严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。 

第十三条  项目完成后,市科技局负责对项目组织验收,项目承担单位向市科技局提交《兰州市科技计划项目验收申请表》和《兰州市科技计划项目经费决算表》(从兰州科技网下载,一式四份),并出具有资质的会计事务所提供的专项审计报告。 

第十四条  未完成项目的年度结余经费,结转下一年度继续使用;已完成并通过验收的项目结余经费,按有关规定原渠道缴回。 

第十五条  因特殊原因需要中止或撤销的项目,在市科技局下达中止或撤销决定一个月内,项目承担单位必须向市科技局呈报经费决算,并报市财政局备案,剩余的项目经费应全部上缴市财政,继续用于扶持其它科技计划项目。 

第十六条  项目经费购置的大型科学仪器、科学数据、自然科技资源等,按照国家、甘肃省和兰州市科技基础条件平台的有关要求开放共享,提高资源的利用效率。 

第五章  监督与管理

第十七条  市科技局加强对项目实施过程的管理监督,定期检查项目经费使用情况。对项目经费的管理和使用逐步建立绩效评估制度,将绩效评估结果作为项目承担单位今后年度项目扶持和经费安排的重要依据。 

第十八条  项目承担单位负责项目具体实施,严格按照专款专用的原则,合理使用项目经费,接受市科技局、市审计局和市财政局的监督检查,按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。 

第十九条  项目实施满半年后,项目承担单位应在1月31日和7月31日前,向市科技局报送项目经费使用情况报告,并由市科技局审核汇总后报市财政局。 

第二十条  任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技计划项目经费。对违反财经纪律,弄虚作假,截留、挪用、挤占科技项目经费的,追究项目单位负责人及项目实施人的责任。市科技局视情况采取通报批评、终止项目、取消申报资格等惩处措施,依照《财政违法行为处分条例》予以处理。 


第六章  附则

第二十一条  本办法自发布之日起施行。2002年制定的《兰州市科技三项经费使用管理办法》(兰科字〔2002〕132号)同时废止。 








市科技局:

兰州市支持科技创新若干措施

为深入贯彻全国、全省科技创新大会精神,加快实施创新驱动发展战略,认真组织落实《甘肃省支持科技创新若干措施》,结合我市实际,制定以下措施。

一、构建开放合作创新体系

1、鼓励国外、省外高等学校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式在市内设立科研分支机构、联合实验室或技术转移机构,积极组织争取国家、省级补助资金支持,并给予不低于50%的市级配套资金支持。

牵头单位:市科技局

配合单位:市发改委、市教育局、市工信委、市财政局

2、以兰州新区和兰州高新区、兰州经济区为载体,通过创新支撑、项目带动,推进军民技术双向转移和转化应用,对取得武器装备有关资格证书、进入武器装备采购目录的非军工单位以及建设军民融合创新示范区的,积极组织争取中央、省级财政军民结合专项资金支持,市级财政按照省扶持资金的50%给予配套支持。

牵头单位:市发改委、市工信委

配合单位:市财政局

3、设立企业在兰高等院校、科研院所建立企业研发机构专项资金,鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立企业研发机构,对符合条件的企业研发机构一次性给予30万元组建资金。对企业研发机构获得自主知识产权且进入中试、试制、试运行和推广阶段的研发项目,按照单个项目最高不超过100万元以事前立项、分阶段拨付的方式给予资助。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

4、对企业研发机构开发的新产品并获批国家重点新产品或获批生产批号进入产业化生产的,按照不超过项目研发总费用30%的比例、最高不超过30万元给予事后一次性资助。对企业研发机构开发的新技术、新工艺创制为国际、国家、行业标准的,分别每项给予30万、20万、10万元的一次性奖励。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

5、对企业研发机构获批为国家级和省级重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟及产业技术发展研究院的,分别每项给予30万元和20万元的一次性奖励。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

6、对企业研发机构的牵头企业获批为国家级、省级创新型企业或国家级、省级技术创新示范企业的,分别给予50万、30万元的事后一次性奖励。对新认定的国家级、省级企业技术中心分别给予100万元和30万元奖励。

牵头单位:市科技局、市工信委

配合单位:市财政局

7、制定科研机构创新绩效分类评价办法,定期对科研机构组织第三方评价,评价结果作为财政支持的重要依据。推行科研机构绩效拨款试点,逐步建立以绩效为导向的财政支持制度。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

二、培育科技创新主体

8、实施扶持众创空间发展“5个2工程”。对符合条件的众创空间和孵化器等创业孵化服务基建项目,经年度考核分三年给予最高不超过200万元基础建设补贴;对符合扶持条件的众创空间,三年内的水费、电费、暖气费、网租费和房租费给予每年总额不超过100万元补贴。

牵头单位:市发改委

配合单位:市科技局、市财政局

9、对非公企业、个人投资建设的众创空间等创业孵化平台建设项目,经年度考核分三年给予最高不超过50万元后补助;对众创空间组织开展的全国性、区域性、行业性创业大赛、创业训练营、创业成果和项目展示推介等公益性活动,经考核给予每个众创空间每年不超过30万元补贴。

牵头单位:市发改委

配合单位:市科技局、市财政局

10、支持科技企业孵化器建设与发展,对新认定的国家、省级、市级孵化器分别给予一次性100万元、50万元、30万元的扶持资金。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

11、支持企业建立研发准备金制度,对其按规定支出,符合加计扣除政策,且属于《国家重点支持的高新技术领域》的研发项目,经审核后,按研究开发实际投入,予以一定比例、最高200万元的事后支持。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

12、实施国家高新技术企业培育计划,建立国家高新技术企业培育库,对符合条件、未获得国家认定的入库企业,可予以连续三年的研发支持。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

13、优化国土资源供给结构,新增建设用地主要用于战略性新兴产业等项目建设,在符合规划的前提下,鼓励2015年12月31日前签订土地出让合同、未构成闲置土地,且已全部缴清土地出让金的未开发用地整体或部分转型。其中,城关中心区范围内已出让的建设用地可转型为战略性新兴产业、众创空间、科技企业孵化器等生活和生产性服务业用途。

牵头单位:市国土局

配合单位:市教育局、市科技局、市建设局

三、扶持创新创业人才队伍

14、设立大学生创新创业扶持专项资金,专项用于扶持大学生在我市自主创业。扶持资金重点用于大学生创业培训、大学生创业资助计划、大学生创业园和创业孵化基地建设、创业担保贷款贴息等。

牵头单位:市人社局

15、强化全市创新创业能力提升培训,给予EYB培训(创办你的企业)4000元/人/期补贴;给予与省外培训基地建立长期合作机制的深度创业培训20000元/人/期补贴;给予组织国内知名导师授课或赴省外培训机构进行的创业导师培训20000元/人/期补贴。

牵头单位:市人社局

16、每三年从重点领域、重点产业、重点学科、重大项目和基层一线选拔100名左右优秀拔尖人才进入领军人才队伍。对第一层次的领军人才,每年给予18000元津贴;对第二层次的每年给予12000元津贴;对聘期期满考核优秀的,一次性给予5万元奖励。

牵头单位:市委人才办

配合单位:市财政局、市人社局

17、加大对获得国家级科学技术奖、科技功臣奖等奖项的配套奖励额度。对全市“享受国务院特殊津贴人员”、“甘肃省优秀专家”的一次性奖励由5000元、3000元分别提高至l0000元、8000元,对入选国家“千人计划”、“万人计划”的高级专家,给予一次性奖励3万元。

牵头单位:市委人才办

配合单位:市委宣传部、市科技局、市财政局、市人社局

18、对入选国家和省“杰出专业技术人才”、“百千万人才工程”、“文化名家暨‘四个一批’人才工程”、“长江学者”、“杰出青年科学基金”的市级专业技术人才,直接纳入市领军人才第一层次管理,并对入选国家级的专业技术人才给予一次性奖励1万元,对入选省级的专业技术人才给予一次性奖励5000元。

牵头单位:市委人才办

配合单位:市委宣传部、市科技局、市财政局、市人社局、市文旅局

19、经评审认定,引进人才持有高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在兰实施产业化的可给予不低于50万元的资金扶持;引进人才依托在兰企业、高等院校、科研院所或其他科研平台,承担国家、省级重大科研项目,或开展对我市科技创新有重大影响的科技攻关活动的,经评审可给予不低于20万元的扶持资金;引进人才针对地方企业需求,开展技术攻关,解决企业发展中存在的技术难题,对其申报的技术攻关项目,择优给予20万元以上的扶持资金。

牵头单位:市人社局

配合单位:市科技局、市财政局

20、设立人才创新创业项目专项资金,扶持促进兰州市经济社会发展的创新创业人才,对达到国际国内先进水平、研究成果具有良好产业化前景的人才创新创业项目给予扶持。

牵头单位:市委人才办

配合单位:市科技局、市财政局

21、经评审认定,引进的各类急需紧缺高层次专业技术人才享受创新创业、扶持激励、职称薪酬、保险医疗、住房保障、配偶子女安置等9个方面的19项具体优惠政策。对市委、市政府认定的急需紧缺高层次创新创业人才,一次性给予60万元安家补贴(市财政与用人单位各补贴30万元)。

牵头单位:市委人才办

配合单位:市教育局、市财政局、市人社局

22、加大创业孵化人才扶持,对具有市场需求的高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足的,给予不低于贷款利息总额50%的贴息优惠,贴息总额最高可达100万元,贴息期最长可达2年。

牵头单位:市人社局

配合单位:市委组织部、市科技局

23、申报评审职称时,转化成果按研究成果同等对待,将知识产权的拥有量和转化效益列为创新创业团队成员职称评定、职级晋升的重要依据。

牵头单位:市人社局

配合单位:市科技局

24、兰州新区、兰州高新区、兰州经济技术开发区、工业集中区、工业园区设立集体户口方便科研人才落户。在兰州市具有大专学历或中级职称以上从事科研工作的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可在当地申请登记城镇户口,不受住房和居住时限的限制。没有购、租住房的,在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。

牵头单位:市公安局

配合单位:市教育局、市人社局

四、优化成果转化激励机制

25、设立产学研合作科技成果转化基地建设专项资金,对高等院校在我市建设科技成果转化基地、进入建设运营期的给予一次性20万元经费资助;对转化基地的科研成果经过中试、试制、应用推广并取得国家重点新产品或获得生产批号进入产业化批量生产的,单个不超过50万元给予一次性经费资助。

牵头单位:市科技局

配合单位:市教育局、市财政局

26、产学研合作科技成果转化基地建设的公共技术服务平台,按照不超过平台建设总费用30%的比例,最高不超过30万元给予一次性资助;在转化基地实现就地转化和产业化的专利技术、软件著作等科技成果,按照技术开发和技术转让合同实际发生技术交易额2%的比例,最高不超过30万元给予成果转让方一次性奖励。

牵头单位:市科技局

配合单位:市教育局、市财政局

27、鼓励高等院校、科研院所科研人员在完成所在单位工作任务的前提下,以专职、兼职或受聘的形式在产学研合作科技成果转化基地开展中试、试制、实用推广等成果产业化活动,对其开展的科技成果产业化项目在市列科技计划项目中予以专项支持,支持其参与成果收益分配。

牵头单位:市科技局

配合单位:市教育局、市财政局

28、允许和鼓励国有企事业单位将职务发明成果的所得收益,按一定比例划归参与研发科技人员及其团队拥有;探索股权激励模式,允许各类高层次、高技能人才创办的企业,知识产权、科技成果等无形资产可按一定比例折算成技术股份,参与收益分红。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局、市人社局

29、对获得国家知识产权局受理的发明、实用新型、外观设计专利和授权的发明专利给予300-1000元补助。对在校中小学生申请专利并获得受理的,申请费用个人每件只需承担50元,其余部分给予全额资助;对获得发明专利授权的在校中小学生,给予实质审查费用、办登费、第一次的年费全额资助。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

30、对通过PCT途径申请发明专利的,进入国际阶段并获得受理的给予5000元/件补助;进入国家阶段并获得授权后再给予5000元/件补助;通过其他途径申请发明专利获得授权的给予10000元/件补助。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

31、加强知识产权优势企业培育,对新通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业给予10万元补助,对新认定的市级知识产权示范企业、优势企业给予20万元补助。设立不少于200万的重大专利技术产业化专项,对附加值高、产业化前景良好的重大专利产业化项目予以资助。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

32、组建不低于1亿元的兰州市重点产业知识产权运营基金,重点扶持以生物医药产业为主的战略性新兴产业和区域优势特色产业,以及知识产权中介服务机构和知识产权教育培训机构。

牵头单位:市科技局

配合单位:市财政局

五、完善科研项目资金管理

33、完善市级科技计划项目预算编制制度,在预算编制合理的前提下,允许项目承担单位将直接费用中的材料费、测试、化验加工费、燃料动力费、出版、文献、信息传播、知识产权事务费及其他支出预算做适度调剂。

牵头单位:市科技局、市财政局

配合单位:市审计局

34、对市级科技计划项目间接费用比重不作明确限制,仅要求管理费不超过项目扶持资金的10%,其他费用不超过1%。

牵头单位:市科技局、市财政局

配合单位:市审计局

35、明确市级科研项目劳务费开支范围,不设比例限制,参与项目研究开发的、没有工资性收入的相关工作人员和课题组临时聘用人员等均可开支劳务费。

牵头单位:市科技局、市财政局

配合单位:市审计局

36、允许市级科技计划项目承担单位在项目实施期间,在合理安排支出的情况下,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。

牵头单位:市科技局、市财政局

配合单位:市审计局

37、规范管理横向经费,项目承担单位以委托方式支出的横向经费,纳入单位财务统一管理,双方签订的委托合同或协议可作为依据,资金在项目经费中列支。

牵头单位:市科技局、市财政局

配合单位:市审计局

六、营造良好创新创业环境

38、允许市属各国有企业和高校、科研院所等事业单位在编在岗的专业技术人员离岗在我市创业。离岗创业期间保留人事关系,任职时间和工龄连续计算,档案工资正常晋升,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升等方面的权利;保留原单位的所有社会保险关系,社会保险年限连续计算,继续享受原单位的社会保险待遇,保险费个人承担部分由原单位代收。

牵头单位:市人社局

39、在兰创业人员在离岗创业期间,可在新企业重新参加社会保险,参保缴费年限连续计算。达到退休年龄的,办理正常退休手续。

牵头单位:市人社局

40、构建政府资金为主的创业资金扶持平台和社会资金为主的创业投融资平台。对中小微企业通过知识产权质押方式获得的银行贷款,按贷款年利息的50%给予贴息补助,单个企业年度内贴息额度最高不超过20万元。

牵头单位:市政府金融办

配合单位:市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、人行兰州中心支行

41、大力支持企业上市融资,对拟挂牌企业进入“新三板”挂牌交易的,市政府给予每户企业100万元资金补助。

牵头单位:市政府金融办

配合单位:市工信委、市财政局、市商务局、市农委

42、对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征增值税。科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励,经主管税务机关审核,暂不征收个人所得税。

牵头单位:市地税局、市国税局

配合单位:市发改委、市科技局、市工信委、市商务局

43、鼓励商业银行开展科技型中小微企业特色金融服务,落实科技型企业贷款风险补偿机制,将专利权质押贷款纳入风险补偿范围,有效发挥兰州科技创新创业风险投资基金和科技产业发展投资基金的作用,拓展科技型企业融资渠道。

牵头单位:市政府金融办

配合单位:市科技局、市工信委、市财政局,甘肃银监局、甘肃保监局、人行兰州中心支行,各商业银行

44、鼓励银行业金融机构加强差异化信贷管理,对科技创新型的中小微企业实施优惠贷款利率,放宽创新型中小微企业不良贷款容忍率。

牵头单位:市政府金融办

配合单位:市科技局、市工信委、市财政局,甘肃银监局、甘肃保监局、人行兰州中心支行,各商业银行

45、鼓励金融机构开展专利保险工作,建立保险机构、担保机构、银行共担的风险机制,对参加专利保险的科技型企业给予保费补贴。

牵头单位:市政府金融办

配合单位:市科技局、市工信委、市财政局,甘肃银监局、甘肃保监局、人行兰州中心支行,各商业银行

46、充分发挥兰州科技大市场服务功能,申请人年度可多次申请总额不超过5万元的科技创新券,用于购买检测检验、实验分析、技术工艺咨询等科技服务。

牵头单位:市科技局

47、高等学校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。

牵头单位:市财政局、市机关事务管理局

配合单位:市教育局、市科技局、市公共资源交易中心

48、优化进口科教用品采购服务,对高等学校、科研院所采购免税进口科教用品实施资格备案管理。采购为科学研究、技术开发提供必要条件的科研实验用设备(用于中试和生产的设备除外),除国家规定不予免税的20种商品外,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

牵头单位:市国税局配合单位:兰州海关

49、一个纳税年度内,符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

牵头单位:市地税局、市国税局配合单位:市科技局

50、企业从高等学校、科研院所外聘研发人员直接从事研究开发活动,实际发生的劳务费用可计入企业研发费用,并在计算企业所得税时按税法规定加计扣除或摊销。

牵头单位:市国税局、市地税局

以上措施所需资金纳入年度各部门相关专项资金财政预算。

中央和省属在兰高等院校、科研院所围绕我市重点产业开展技术研发和成果转化的,比照本措施给予相应扶持。

兰州新区、兰州高新区、兰州经济区及各县区应依据本措施制定具体方案,推进本区域科技创新政策落实。











关于加快促进科技企业孵化器建设

和发展的实施意见

为深入实施创新驱动战略,加快兰白科技创新改革试验区建设,进一步促进我市科技企业孵化器快速发展,努力营造大众创业、万众创新的发展环境,结合我市实际,制定本意见:

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路

以国家和省市中长期科技和人才发展规划纲要精神为指导,以科技创新创业和大学生创新创业为主题,以提高孵化器服务能力和水平为核心,以培育战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才为目标,遵循“政府引导、企业主体、专业孵化、多元投入、人才创业、科学管理”的原则,全面推动孵化器健康快速发展。

(二)主要目标

2015年至2017年,全市孵化器数量力争达到30家以上,新建、改扩建孵化器总面积140万平方米,在孵企业力争达到3000家以上,年度毕业企业达到在孵企业的3%以上,孵化器内企业从业人员2万人以上。

到2020年,全市孵化器数量力争达到50家以上,新建、改扩建孵化器总面积200万平方米,在孵企业力争达到5000家,年度毕业企业达到在孵企业的3%以上,孵化器内企业从业人员3万人以上。

二、重点任务

(一)着力构建区域统筹发展新格局

兰州新区、高新区、经济区(以下简称“三区”)、各县区要紧密结合区域资源禀赋、特色支柱产业和园区功能布局,兰州高新区、兰州经济区和近郊四区以建设大学生创业苗圃和专业孵化器为主要方向,重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化创意等领域,建立形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。兰州新区和远郊三县一区以承接出孵企业为主要方向,在本区域内建设以标准厂房为主体的加速器和产业园区(基地),承接兰州高新区、兰州经济区和近郊四区的出孵企业做大做强,在全市形成“梯度转移、布局合理、功能互补、协同孵化”的良性运行格局。

兰州新区重点建设产业孵化大厦、科技创新城、亚太工业总部基地、联创智业园等孵化器;兰州高新区重点建设大学生创业苗圃、电子信息、生物医药、中国兰州留学人员创业园彭家坪研发基地等综合型和专业型孵化器;兰州经济区重点建设生物医药产业园区和兰州安盛中小企业孵化大厦等专业孵化器;城关区和高新区城关园区着力改造提升现有孵化器,新建信息技术、创意文化、现代服务业等专业孵化器;七里河区和高新区七里河园区重点推进兰州理工大学科技园和留学人员创业园彭家坪产业研发基地建设;安宁区和经济区安宁园区重点建设大学生创业苗圃、创意设计、电商谷等专业孵化器,提升改造兰州交通大学科技园;西固区和经济区西固园区重点围绕现代农业、石化产业、新材料产业建设专业孵化器;红古区和经济区红古园区依托中铝兰州分公司、陇海园艺等企业建设专业孵化器和产业园区;榆中县和高新区榆中和平工业园重点建设有色金属新材料产业、装备制造产业和生物医药产业等专业孵化器和产业园区;皋兰县和经济区皋兰园区重点建设皋兰县三川口工业园区中小企业产业孵化基地;永登县重点建设以苦水玫瑰产业为主体的农业科技专业孵化器和产业园区。

(二)加快建立创业孵化人才队伍

鼓励和支持孵化器建立大学生创业苗圃。以大学生创意创业为孵化对象,全面降低创业准入门槛,实施零房租政策,实现大学生拎包入驻,为大学生创业者办理注册资本认缴登记、银行开户建账、优化创意创业设想、制订产品营销计划、转化研发设计成果和入孵创办企业提供“绿色通道”便利服务。全面落实执行国家、省市关于大学生创业引领计划等各类人才激励扶持政策,大力引进相关技术领域的留学人才、领军人才和其他专业性技术人才在孵化器集聚发展。鼓励和支持孵化器与省内外高等院校、科研院所全方位、多领域广泛开展技术合作和成果转化交流,为入孵企业和创业人才提供专业技术服务和研发平台支持。建立健全创业导师服务队伍,完善创业导师认定管理机制。将创业实训、创业孵化、创业辅导紧密结合,加强孵化器管理服务人员的业务培训、考核和资格认定,不断提高孵化器管理水平和创业孵化成功率。

(三)积极搭建技术管理服务平台

鼓励孵化器建设公共实验室和研发平台,为入孵企业提供技术研发、产品或工艺设计服务,共享数据、软件、装备、设施等资源。与专业机构合作建立检验检测服务平台,提供检验、检测、认证等方面服务。联合本行业领军企业建立中试车间和厂房,提供技术集成、中试开发、小规模产品试制等方面服务。与省内外高校、科研院所合作建立各领域的成果转化和技术转移机构,提供成果转化、技术交易等方面服务。与银行、贷款担保公司、风险投资公司、保险公司等金融机构共同搭建科技金融服务平台,创新设立符合科技型小微企业特点的金融服务产品。鼓励孵化器管理机构联合社会资本共同设立天使投资及创业种子基金,筛选优质创业团队和企业,对其项目、技术给予跟进投资,加快优秀团队和企业入孵、出孵步伐,进一步促其做大做强。

(四)探索培育企业协同孵化新模式

围绕企业“种子期-初创期-高成长期”需求,形成以孵化器为节点,涵盖研发试验、科技金融、科技中介、创业导师等要素的全方位、多层次的孵化服务网络。整合内外部资源,促进同类产业、同类环节的企业、服务机构和创新资源形成协同创新网络。开展产业链上、中、下游企业间的各类交流活动,建立同行业企业的产业技术创新战略联盟,促进企业间的互补共赢发展。与提供财务、金融投资、法律、人力资源、贸易展会、技术转移、项目申报、政策信息、国际合作、培育上市等服务的专业机构合作,在高新技术企业认定、创新型企业建设和新三板上市等方面为企业提供全面专业的增值服务。

(五)努力营造孵化生态文化环境

鼓励孵化器精心营造以“服务创业、服务创意、服务创新”为主题的孵化生态文化环境,积极搭建各类对话交流平台,开展创意设计大赛、咖啡训练营、技术项目对接会、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类活动,向全社会广泛宣传创新创业的先进人物和优秀团队,激发全社会关心支持创新创业的热情,营造人人支持创业、人人参与创新的舆论环境和良好氛围。在规划建设孵化器前期,应当积极引导孵化器管理机构在公共活动区域配套建设绿色长廊、文化广场、体育场馆、餐饮娱乐等各类公共生活服务设施,组织入孵企业和创业人才开展健康向上、形式多样的文体活动,创建绿化、美化、亮化、文明、安全的创业人文环境。

三、主要措施

(一)整合市级现有科研、企业发展、人才创业等扶持资金,设立兰州市科技企业孵化器建设与发展专项资金。自2015年至2020年,市政府每年安排孵化器专项资金2亿元,用于兰州高新区生物医药产业孵化器、电子信息产业孵化器、留学人员创业园彭家坪产业研发基地、兰州新区科技创新城等孵化器和科技园区的建设以及本意见所列各项市级财政资金的补助。市列科技计划经费每年用于支持孵化器内科技项目的比例不低于20%。三区管委会、各县区政府从2015年开始,相应配套设立本级财政科技企业孵化器建设与发展专项资金。(责任单位:市财政局;配合单位:市发改委、市科技局、市工信委,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(二)设立天使投资及种子基金。由市财政每年投入4000万元作为资本金,分三年注册资本金达到⒈2亿元,并吸引社会资本投入达到3亿元基金规模。投资基金专项用于全市战略性新兴产业源头初创型企业投资和孵化器创业发展。充分利用财政资金的杠杆作用,吸引金融、投资、担保机构及其他社会资本,共同打造孵化器创业投融资平台。(责任单位:市财政局;配合单位:市科技局、市政府国资委、市政府金融办,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(三)对新建、改扩建孵化器按认定面积市级专项给予300元/平方米的一次性建设补助(指在孵企业使用面积,含公共服务场地)。(责任单位:市科技局;配合单位:市财政局,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(四)全面落实《财政部、国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2013〕117号)和《甘肃省人社厅等十部门关于实施大学生创业引领计划的通知》(甘人社通〔2014〕409号)等政策规定。经认定的国家、省、市级科技企业孵化器内的在孵企业,符合在孵企业条件的,从认定之日起,5年内其所缴纳各项税收的市、县区留成部分按同等金额奖励给企业。(责任单位:市财政局;配合单位:市科技局、市国税局、市地税局,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(五)积极拓展孵化器发展空间。将孵化器建设纳入全市土地利用总体规划,在市土地利用指标中优先安排孵化器新建和改扩建项目;鼓励和支持在兰高校、科研院所和企事业单位以及社会团体等社会各方力量,盘活和利用自有闲置土地、厂房建设孵化器,并参照我市工业用地或科研用地出让或划拨土地。孵化器办公及在孵企业使用面积应占到总建设面积的70%,配套生活服务设施面积不超过30%。(责任单位:市规划局;配合单位:市国土局、市建设局,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(六)鼓励支持大学生、留学归国人员到孵化器创业。在孵化器内设立的创业苗圃和大学生创业专区为大学生创业团队提供6个月零房租优惠,并无偿提供公用办公设施。为大学生创办企业和留学归国人员创办科技企业提供24个月零房租优惠。孵化器零房租的办公面积经市科技部门认定按照每月30元/平方米给予补贴。(责任单位:市科技局;配合单位:市人社局、市财政局,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(七)吸引海内外高层次人才入驻孵化器创办企业,对列入国家“千人计划”的科技人员,以及经过市人社、科技部门认定的科技领军人才,在落实《兰州市财政局关于引进急需紧缺高层次和实用人才财政扶持落实办法》的同时,给予100万元入孵创业启动资金、100万元科研项目资助、100平方米人才公寓的支持。对领军人才所持有且具备国家、省级重点项目的自主科研成果、发明专利项目实行“一事一议”。优先办理孵化器内符合规定条件的科技人员及配偶、未成年子女迁入本市落户手续,在医疗保障、子女入学、办理出入境签证等方面提供便利和优待。(责任单位:市人社局;配合单位:市教育局、市科技局、市财政局、市公安局、市房产局、市卫计委,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(八)建立孵化器创业导师团队,组织大学生开展各类创业培训活动和创业指导服务,提升大学生创业就业能力。鼓励孵化器以自有资金配套支持创业导师工作,孵化器聘任创业导师的,市级专项资金按照每聘任一个国家级创业导师8万元、省级创业导师5万元、市级创业导师3万元的标准对孵化器给予一次性补助,每年每个孵化器的补助总额不超过50万元。加强孵化器管理人才队伍建设。依托高等院校、行业协会、企业高级管理人员以及科技中介服务机构等,建立孵化器培训与信息交流网络,对全市孵化器管理人员进行免费培训,所需资金由市级专项资金全额列支。鼓励科技中介机构参与孵化器建设,积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器,开展相应服务。(责任单位:市人社局;配合单位:市教育局、市科技局、市工信委)

(九)对认定的国家、省级、市级孵化器分别给予一次性100万元、50万元、30万元的扶持资金。鼓励孵化器自建或合作共建专业和特色公共技术服务平台,按照孵化器自身平台建设实际设备购置费用的50%给予一次性补助,补助资金最高不超过100万元。(责任单位:市科技局;配合单位:市财政局,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

(十)实施初创科技企业培育工程。对在孵初创企业技术含量及附加值高、市场前景好、能形成较好经济社会效益的创新项目,优先列入市列科技计划。对孵化器在孵企业于孵化期间或者毕业一年内被认定为高新技术企业、创新型企业的,每认定1家,一次性给予孵化器10万元的扶持资金。对孵化器毕业企业在本市注册纳税的,每认定一家,一次性给予孵化器5万元的扶持资金。(责任单位:市科技局;配合单位:市工信委、市财政局、市工商局、市地税局、市国税局,兰州新区、高新区、经济区管委会,各县区政府)

四、组织保障

(一)加强领导、协同推进

市政府成立以市长为组长,市发改委、教育局、科技局、工信委、公安局、财政局、人社局、国土局、建设局、规划局、房产局、国资委、卫计委、金融办、工商局、地税局、国税局、团市委、科协等部门和三区管委会、各县区政府负责人为成员的“兰州市科技企业孵化器建设与发展领导小组”,建立兰州市科技企业孵化器管理工作联席会议制度,原则上每半年召开一次会议,专题研究制定孵化器建设的总体规划和重大事项,协调相关部门共同推进孵化器建设、管理、发展工作。领导小组办公室设在市科技局,负责协调、督查、指导各县区政府、三区管委会开展孵化器管理工作。各县区政府和三区管委会要建立相对应的孵化器建设与发展领导小组。

(二)科学规划、统筹发展

以“增加数量、提升质量、专业孵化、服务创业”为目标,提出全市“十三五”科技企业孵化器建设发展规划。各县区政府和三区管委会要以本区域特色产业、人才等优势资源为依托,编制本区域孵化器建设发展的中长期规划并建立科学有效的管理运行机制,坚持“特色产业鲜明、企业运行为主、专业孵化优先、创新创业驱动”的原则,整合各类创新创业孵化资源,建设独具本区域特色的综合性和专业性孵化器。到“十三五”末,在全市基本建立形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。

(三)明确职责、严格考核

市科技局牵头负责编制全市孵化器发展规划和年度计划,负责孵化器的考核认定和规范管理,引导各类科技计划资金和项目向孵化器等科技创新创业载体倾斜,强化科技计划的引导支撑作用;市人社局、教育局、团市委负责做好人才引进、大学生创新创业等工作;市财政局牵头负责制定出台支持孵化器建设财政专项资金管理办法,落实孵化器建设的专项资金和各类财政优惠支持政策;市地税局、国税局负责落实国家、省、市有关孵化器方面的税收优惠政策;市发改委、国土局、建设局、规划局负责落实孵化器建设的项目立项、土地规划、建设许可等方面政策;市工信委、工商局负责在孵企业的技术创新并在项目、资金、工商注册等方面给予支持;市国资委负责盘活市属国有企业闲置厂房,兴建孵化器;市科协负责在具备条件的孵化器设立院士工作站,开展专业辅导、技术服务等工作。三区管委会、各县区政府、负责本区域内孵化器建设与发展的各项工作。市政府将孵化器建设与发展工作作为年度市级考核目标之一,对各县区政府、三区管委会年初下达建设任务,年终进行目标考核。市目标办、科技局负责制定孵化器建设与发展工作的考核管理办法,建立孵化器评价考核指标体系,并开展孵化器的认定、管理、考核等工作。通过评价考核,建立孵化器提升晋级的动态管理机制。

(四)优化环境、助推创业

三区管委会、各县区政府、市直各部门要高度重视孵化器建设和发展工作,把孵化器建设与发展作为当前乃至今后相当一段时期全市经济社会健康发展的全局性工作来抓,为孵化器建设给予倾斜支持,创造宽松、便捷、公平、高效的创新创业环境;市级宣传部门和新闻媒体等单位要加大对孵化器政策法规、先进企业、创业人才典型事例的宣传报道力度,营造孵化器建设与大学生创新创业的浓厚舆论氛围;充分调动和发挥我市高校密集、大学生创新创业积极性高的优势,每年度进行评比表彰10家优秀孵化器、50家效益显著的出孵企业和100名大学生创业先锋、大学生创意创业等活动,开创全市人才创新创业和孵化器快速发展的新局面。

本意见自发布之日起执行,由兰州市科学技术局负责解释。












兰州市扶持创业带动就业“万企计划”

实施方案

为推进我市全民创业工作,按照国家和省上继续加大对全民创业扶持力度的要求,破解创业者资金短缺、融资难的问题,加大高校毕业生就业创业扶持力度,全力实施好我市扶持创业带动就业“万企计划”,确保各项工作实施有序、政策落实到位,特制定本方案。

一、指导思想

以全力实施“万企计划”为主线,以改善创业环境、激发创业潜能、增加人民收入为目标,进一步放宽政策、改善环境,提升服务,通过“万企计划”的实施,不断扩大全市创业规模和就业质量。

二、总体目标

用四年的时间,在全市范围内扶持1万家以上的电子商务企业、小微企业、便民服务门店、国家和省市认定的全市各类孵化器(基地)内的在孵企业;到2018年底,全市建成高校毕业生就业见习基地390家。2015年至2018年,累计吸纳高校毕业生就业见习6500人,通过创业带动10.65万人实现就业。

三、资金投入

为充分发挥资金的使用效率,市政府对全市扶持创业的各项资金进行整合,从2015年起至2018年,每年在财政预算中安排不少于5000万元的资金,累计投入资金3.484亿元。

四、基本原则

扶持创业带动就业“万企计划”按照“扶初、扶优、扶高”的原则,重点扶持登记注册两年以内的初创新办的企业(初创企业比例不少于40%,信用担保的比例不低于40%)、国家和省市认定的全市各类孵化器(基地)内的在孵企业、高校毕业生创业企业和就业见习基地,创业扶持贷款原则上每个企业只可享受一次。

五、主要内容

(一)加大对小微企业贴息贷款扶持力度。为了解决创业者资金短缺、融资难的问题,在延续“3个20万”扶持微型企业发展政策,将财政补助5万元调整为贷款贴息的同时,延用税收奖励20万元的政策。在全市大力实施创业扶持 “331工程”:连续三年每年为1000户电商创业者提供每户10万元额度以内的创业扶持贷款进行贴息(千商计划);连续三年每年为1000户小微企业提供每户20万元额度以内的创业扶持贷款进行贴息(千户小微);三年为1000户便民服务门店提供每户10万元额度以内的创业扶持贷款进行贴息(千店计划)。“331工程”贴息贷款期限2年,由市财政按照基准利率和贷款贴息额度进行贴息,每月贴息一次。在校大学生创业也可享受此政策。(牵头单位:市人社局,责任单位:市财政局、市商务局、市工信委、兰州银行、市就业和人才服务局)

(二)加大全市创业孵化企业贴息贷款扶持力度。连续四年每年在财政列支的“万企计划”专项资金中安排2460万元用于贴息,提供总额4亿元的贴息贷款,所有符合条件的国家和省市认定的全市各类孵化器(基地)内的在孵企业,可申请最高不超过200万元额度的贴息贷款,贷款年限为1年,可连续申请,每年扶持不少于750家,累计扶持3000家孵化企业。(牵头单位:市人社局,责任单位:市财政局、市科技局、兰州银行、市就业和人才服务局)

(三)加大高校毕业生就业见习扶持力度。进一步扩大高校毕业就业见习的规模,提高就业见习的补助力度,取消就业见习生源地限制,将就业见习的补助标准由每人每月600元提高至每人每月1000元,连续补贴6个月。加大高校毕业生见习基地的建设力度,从2015年起每年新建高校毕业生见习基地80家,到2018年底,全市高校毕业生就业见习基地总规模达到390家。(牵头单位:市人社局,责任单位:市财政局、市就业和人才服务局)

六、贷款对象(以下各项条件符合一项即可)

(一)电子商务企业

1.工商登记类别为电子商务类企业;

2.传统企业转型为电子商务企业;

3.为电子商务企业服务的产品包装类企业、快递物流配送企业;

4.电子商务运营及代理运营公司;

5.为电子商务培养人才的培训机构;

6.新设立的电子商务自主平台类企业。

(二)便民服务门店

1.社区便民服务网点;

2.综合零售业务的便利店;

3.网购线下体验店。

(三)小微企业

本市户籍或来兰取得居住证的具有创业能力的人员创办,营业面积不低于50平方米,带动3人以上就业且签订一年期以上劳动合同的小微企业。

(四)在孵企业

国家和省市认定的全市各类孵化器(基地)内的在孵企业。

七、实施步骤

(一)准备阶段(2015年2月至2015年3月):

1.成立相关工作机构,制定“万企计划”实施方案;

2.制定“万企计划”各分项工作实施细则,理顺工作体制机制和各项前期准备工作;

3.向全社会发布公告,做好“万企计划”的整体宣传,提高社会知晓率。

(二)实施阶段(2015年4月至2018年12月)

1.2015年4月至2015年12月,完成“万企计划”第一年度3050家小微企业、电商、便利门店、在孵企业的贷款审核发放,核拨贴息资金和风险代偿资金。当年新建高校毕业生就业见习基地80家,发放当年就业见习补贴,对该阶段“万企计划”实施情况进行总结,对工作中出现的问题及时调整和完善;

2.2016年1月至2016年12月,完成“万企计划”第二年度3100家小微企业、电商、便利门店和在孵企业的贷款审核发放,核拨贴息资金和风险代偿资金。当年新建高校毕业生就业见习基地80家,发放当年就业见习补贴,对该阶段“万企计划”实施情况进行总结,对工作中出现的问题及时调整和完善;

3.2017年1月至2017年12月,完成“万企计划”第三年度3100家小微企业、电商、便利门店和在孵企业的贷款审核发放,核拨贴息资金和风险代偿资金。当年新建高校毕业生就业见习基地80家,发放当年就业见习补贴,对该阶段“万企计划”实施情况进行总结,对工作中出现的问题及时调整和完善;

4.2018年1月至2018年12月,完成“万企计划”第四年度750家在孵企业的贷款审核发放,核拨贴息资金。当年新建高校毕业生就业见习基地80家,发放当年就业见习补贴,对该阶段“万企计划”实施情况进行总结,对工作中出现的问题及时调整和完善。

(三)总结阶段(2019年1月至2019年4月)

对“万企计划”进行全面总结,评估各项工作效果,对各项创业政策进行调整,提出“万企计划”结束后新的推进创业促进就业措施,不断扩大我市就业总量。

八、工作程序

(一)小微企业贴息贷款的审批程序:

1.千商计划:

(1)县区就业服务部门进行初审、受理,向市就业和人才服务局推荐;兰州新区社保局、高新区人劳局、经济区组织人事局进行初审、受理,向市就业和人才服务局推荐;市商务局可直接受理、审核并向市就业和人才服务局推荐;

(2)市就业和人才服务局复审推荐;

(3)兰州银行核贷。

2.千店计划:

(1)县区就业服务部门进行初审、受理,向市就业和人才服务局推荐;兰州新区社保局、高新区人劳局、经济区组织人事局进行初审、受理,向市就业和人才服务局推荐;市商务局、市工信委可直接受理、审核并向市就业和人才服务局推荐;

(2)市就业和人才服务局复审推荐;

(3)兰州银行核贷。

3.千户小微计划:

(1)县区就业服务部门进行初审、受理,向市就业和人才服务局推荐;兰州新区社保局、高新区人劳局、经济区组织人事局进行初审、受理,向市就业和人才服务局推荐;市工信委直接受理、审核并向市就业和人才服务局推荐;

(2)市就业和人才服务局复审推荐;

(3)兰州银行核贷。

(二)孵化企业贴息贷款的审批程序:

1.国家和省市认定的全市各类孵化器(基地)内的在孵企业向所在孵化器(基地)提出申请;

2.孵化基地受理初审向市就业和人才服务局推荐;

3.市就业和人才服务局复审推荐;

4.兰州银行核贷。

(三)就业见习基地的审批程序:

1.向各县区就业服务部门、兰州新区组织部、高新区人劳局、经济区组织人事局和市就业和人才服务局申请;

2.市就业和人才服务局进行审批;

3.市财政局按见习人数核拨资金。

九、保障措施

(一)组织机构

为确保“万企计划”的顺利进行,加强各部门之间的协调与联系,成立由分管市长牛向东同志任组长,市人社局、市财政局、市工信委、市科技局、市商务局、兰州银行、市就业和人才服务局及各县区政府、兰州新区、高新区、经济区管委会分管领导为成员的“万企计划”领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由市人社局局长吴永建同志兼任,副主任由市就业和人才服务局局长王玉保同志兼任。各相关单位要尽快出台《“万企计划”贴息贷款实施细则》、《“万企计划”贴息资金和风险补偿资金管理办法》、《“万企计划”信用贷款管理办法》等各项工作细则,规范办理流程。

(二)职责分工

1.市人社局:“万企计划”整体实施的牵头单位,负责做好综合协调工作,安排部署总体工作,根据“万企计划”任务执行情况,适时调整“万企计划”工作目标,协调解决 “万企计划”执行中出现的重大问题;阶段性督导、检查全市“万企计划”工作进度,通报各部门工作目标完成情况。

2.市财政局:负责做好全市“万企计划”的资金整合、按月向兰州银行拨付贷款贴息、核拨风险补偿金等工作;

3.市工信委:负责做好各类小微企业的培育,按“万企计划”目标任务做好贷款对象的初审推荐工作和配套政策的落实工作;

4.市商务局:负责做好电子商务企业的培育,按“万企计划”目标任务做好贷款对象的初审推荐工作和配套政策的落实工作;

5.市科技局:负责做好市级科技企业孵化器的认定工作,按“万企计划”目标任务做好贷款对象的初审推荐工作和配套政策的落实工作;

6.市就业和人才服务局:负责做好“万企计划”资金预算申请、银行贴息复核、贷款对象复审推荐、高校毕业生就业见习审核等工作;

7.兰州银行:负责“万企计划”贴息贷款审核发放工作;

8.各县区、兰州新区、高新区、经济区按“万企计划”目标任务做好贷款对象的初审推荐工作;

9.工商、地税、国税等相关部门:共同配合做好“万企计划”各项工作。

(三)资金保障。每年年初,市人社局按照“万企计划”的工作计划,向市政府提出预算,兰州银行每月按实际产生的贴息数额向市就业和人才服务局进行贴息资金申报,市就业和人才服务局审核后报送市财政局,市财政局按月拨付兰州银行。市财政局、审计局负责对专项资金的使用进行监督管理,确保资金使用有效、安全。

(四)风险防控。为做好创业扶持贷款的风险防控,贷款逾期后,兰州银行要及时组织清收,对恶意逃避债务的借款人,在银行征信系统、人力资源和社会保障信息系统、工商系统中披露其失信行为并依法向人民法院提起诉讼。对骗取贴息资金的行为,要严厉查处,经查证属实的,责令退回全部补贴款项,并永久取消申请我市的各项创业扶持政策的享受资格。情节严重的,将依法追究其民事、刑事责任。同时,对工作中因审批、监管不严,造成损失的相关部门负责人追究其相应的监管责任。为鼓励银行提高扶持初创企业的比例,从创业带动就业扶持资金中,按照实际逾期贷款产生金额,承担不超过贷款总额8%的风险补偿金,风险补偿金在贷款逾期后及时支付。

(五)税收政策。凡享受“万企计划”贷款贴息的各类企业,除享受国家和省、市对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,按照企业实际缴纳的所有税收中市级及以下地方留成部分总额进行等额奖励,累计对单个微型企业税收奖励总额不超过20万元。

(六)实施期限。本方案自发布之日起实施,至2019年4月截至。









兰州市人才创新创业项目管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为充分发挥人才在科技创新中的核心作用,聚集高层次人才来我市创新创业,调动各类人才的积极性和创造性,促进科技成果转化,增强企业自主创新能力,为全市经济社会发展提供强有力支撑,根据《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则(修订)》、《兰州市人才创新创业项目资金使用管理暂行办法》和《兰州市科技计划项目管理办法》,制定本办法。

第二条  市委、市政府设立人才创新创业项目扶持专项资金(以下简称“专项资金”),对我市自有及引进的各类人才(团队)结合项目进行资助,鼓励和激励各类人才(团队)在市域内开展创新创业活动。

第三条  兰州市人才创新创业项目坚持“人才引领、项目支撑、突出属地、扶持小微、鼓励创新、支持创业”的原则。

第二章 管理机构与职能 

第四条  市委人才工作领导小组统筹安排兰州市人才创新创业项目(以下简称:创新创业项目)工作,审定资金资助计划。

第五条  市科技局作为创新创业项目的主管部门,负责项目申报、项目评审、计划编制、过程管理、跟踪问效等日常工作。

第六条  市财政局作为人才创新创业项目资金使用的监督部门,负责审核并下达年度人才创新创业项目资金计划,并对资金使用进行监督管理。

第三章 扶持对象和条件 

第七条  扶持对象为有志于促进兰州市经济社会发展的创新创业人才,申报单位为在兰州市注册、纳税地为兰州市的具有独立法人资格的企业,在兰中央、省、市相关部门和事业单位。优先支持市属高校、科研院所、医疗机构、产业园区、企事业等单位的创新创业人才。重点扶持满足以下条件的人才创新创业项目:

(一)人才条件。能够引领和带动我市主导产业、重点领域、重大关键技术等实现跨越式发展的学科带头人,一般应当拥有硕士以上学位(特别优秀的可不受学历限制)和发明专利,必须为在职人员,且能够确保在法定退休年龄前完成项目任务,并符合下列条件之一:

1.在兰创新创业人才。包括入选国家“千人计划”、“甘肃省领军人才”、“兰州市领军人才、骨干人才”、“兰州市急需紧缺高层次创新创业人才”等各类人才。

2.外地来兰创新创业人才。包括我市市域外入选国家“千人计划”,省级“千人计划”、“领军人才”的知名专家学者,及留学归国的高层次人才。

3.在兰创办高新技术企业,担任企业主要负责人,自有资金或技术入股持股比例不低于30%。

4.市属单位被确定为省级、市级重点学科、重点实验室、工程技术中心的带头人。

5.具有较好的市场前景、成长性较好的中小微企业的带头人。

6.市委、市政府或其他市级部门认定的其他类型的高层次人才。

(二)项目条件。达到国内、国际先进水平,项目拥有发明专利等核心自主知识产权,R&D投入占项目总投资的60%以上,研究成果具有良好的产业化前景,具有项目实施的基础和条件,项目申报单位的运行状况良好,自筹资金落实,有健全的科研、财务、资产管理制度和会计核算制度,并符合下列条件之一:

1.对我市产业结构优化、技术水平提升和高新技术产业、特色产业发展有重大影响和带动作用。

2.市属单位被确定为省、市级重点学科建设、重点技术攻关、重点科研成果转化的项目。

3.在市域内注册、发展潜力大的中小微企业申报的创新创业项目,重点扶持电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保五大战略性新兴产业。

第八条  有以下情形之一的不予支持:

(一)项目负责人或主要参加人员同期主持或参加创新创业项目的;

(二)曾承担创新创业项目,逾期未结题或未按要求提交项目执行情况报告的;

(三)曾承担创新创业项目,在项目执行过程中违反资金使用规定,且未加整改的;

(四)同一项目同一申报单位多头申报的;

(五)存在知识产权纠纷的;

(六)创新创业项目原则上对软科学项目不予资助。

第四章  申报和审定

第九条  人才创新创业项目由市科技局常年受理,采取网上申报的方式,以项目库的形式进行储备,每年一季度为评审时间节点。市科技局完成项目受理和初审后,对拟进行专家评审的项目报市委人才办进行复审,达成一致意见后,由市科技局组织相关方面的专家,对申报的创新创业项目的创新性与可行性、市场潜力、实施风险、预期经济社会效益等进行答辩评审,形成推荐意见,报市委人才工作领导小组审定。

第十条  经市委人才领导小组审定的项目,采取适当形式进行公示。公示无异议的项目单位与市科技局签订《兰州市人才创新创业项目合同书》、《兰州市人才创新创业项目经费预算书》,并对自筹经费和项目实施进展作出书面承诺。由市科技局、市财政局下达扶持资金。

第五章  资助金额和项目管理

第十一条  兰州市人才创新创业项目专项资金属于补助性质,经费使用须严格按照《兰州市人才创新创业项目资金使用管理暂行办法》执行。根据项目具体内容、可行性、预期经济社会效益等情况,结合专家评审意见,核定具体资助额度。

第十二条  项目承担单位应根据实际情况,投入不少于1:1的配套资金,为项目实施提供仪器设备、工作场所、劳务费用、风险投资引进等相关支持。

第十三条  市科技局、市财政局根据本办法、《兰州市科技计划项目管理办法》及《兰州市人才创新创业项目资金使用管理暂行办法》定期开展项目评估以及督查、审计等工作。

第十四条  项目承担单位每半年须通过项目管理系统向市科技局、市财政局及时报送项目执行情况、经费开支、自筹资金到位情况及有关信息。

第十五条  扶持项目在实施过程中出现以下情况需要对任务进行调整的,项目承担单位应及时向市科技局提出变更申请,由市科技局提出建议,报市委人才领导小组办公室研究决定:

(一)市场、技术等情况发生变化,造成扶持项目原定目标及技术指标需要进行修改或延期的;

(二)自筹资金或其它条件不能落实,影响扶持项目实施的;

(三)技术引进、项目合作方等发生重大变化导致研究开发工作无法按合同进行的;

(四)扶持项目的技术骨干发生重大变化,影响研究开发工作正常进行的;

(五)其他不可抗拒的因素致使扶持项目不能正常进行或无需进行的。

第十六条  对已批准中止、撤销的项目,项目承担单位要结合已开展的研究工作、取得的阶段性成果、知识产权及经费使用、已购置设备仪器处理等情况,向市委人才领导小组办公室做出书面报告。

第十七条  对弄虚作假、虚报冒领、套取资助经费的单位及个人,将采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格、收回资助经费等措施予以相应的处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章   项目验收和成果管理

第十八条  项目验收工作由市科技局会同市财政局按照《兰州市人才创新创业项目资金使用管理暂行办法》、《兰州市科技计划项目验收管理办法》等相关规定组织实施。

第十九条  扶持项目实施过程中形成的档案材料,按照科技档案管理的有关规定,进行整理、立卷、归档,确保档案完整、准确、系统。

第二十条  涉及保密的扶持项目成果,按照《科学技术保密规定》有关要求进行密级评定或确认,并按规定进行管理。形成的非涉密成果要按照《科技成果登记办法》等相关规定及时登记。

第二十一条  项目实施过程中产生的知识产权,按国家科技成果和知识产权管理办法进行管理。 

第七章  附则

第二十二条  本办法由市科技局负责解释。

第二十三条  本办法自发布之日起施行。






兰州市人才创新创业项目(高新技术类)申 报 指 南

兰州市高新技术类人才创新创业计划围绕全市战略性新兴产业布局和发展规划,紧密结合我市产业结构优化升级、龙头企业培育、经济发展的需要,重点支持科研院所和企业,以电子信息、新材料、新能源、节能环保、先进装备制造等产业为重点,加快关键共性技术、核心技术的研发,开发具有自主知识产权及市场竞争力的新产品、新工艺、新装备,加强产业链的集成创新。

重点支持以下技术领域:

一、创新平台建设

以提高企业自主研发能力、形成自有知识产权的新技术为目标,加强产学研相结合,围绕新技术、新工艺、新产品的研发和成果转化,整合优化科技资源,创建或联建工程(技术)研究中心(工程实验室),企业技术中心,企业技术创新平台、公共技术服务平台和检测验证服务平台。

二、新材料领域

重点支持复合材料、高分子、铝合金、碳素材料的研发应用和延伸,特种涂料技术研发与应用,高比能、大容量、长寿命、安全性好的动力型锂离子电池制造关键技术,镍钴粉体材料、记忆合金、稀土材料、特种橡胶等产品的开发。

三、电子信息领域

重点支持集成电路设计及行业应用,智能交通技术、物联网技术开发及应用,新型电子材料、电子元器件、智能终端及配套产品研发及信息技术服务能力建设。

四、节能环保领域

重点支持大气污染防治新技术、新装备的研发应用,资源再生回收及综合利用技术,环保设备产品和环境服务咨询。

五、新能源领域

重点支持风电太阳能及其他能源互补发电技术及应用,生物质能综合利用技术,电动汽车充电与运营管理技术。

六、先进装备制造领域

重点支持智能专用装备、先进交通装备、新兴能源装备、电工电器及先进基础制造装备的研发。

七、生物医药领域

重点支持预防用疫苗、治疗用生物制品;规范化中药材种植、现代化中药饮片、标准化中药提取物、现代创新中(藏)药、中药健康产品等技术开发。

八、生物医学工程领域

重点支持医疗关键技术优化及专用装置研制和产业化;植、介入材料及制品研制和产业化;新型体外诊疗产品、远程诊断装备等技术开发。










兰州市科技计划项目管理办法

第一章 总则  

第一条 为规范兰州市科技计划项目管理,建立和完善科学的科技计划项目管理机制,提高科技计划项目管理水平和实施成效,提高政府专项资金使用效率,根据《国家科技计划项目管理暂行办法》和《甘肃省科技计划项目管理暂行办法》规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市级科技经费支持的各类科技计划项目的立项、管理、验收、绩效评估等项目管理程序。

第三条 本办法所称科技计划项目(以下简称“项目”)是指根据全市科技发展规划和经济社会发展需要,以市级科技经费支持或以科技政策调控、引导,由在兰州市行政区域内开展业务活动的单位或科研人员个人承担,在一定时限内进行的科学技术研究开发活动。

第四条 项目管理遵循依法行政、明确职责、管理公开、精简高效的原则。

第二章 项目立项 

第五条 项目立项一般应包括申请、审批、签约三个基本程序。

第六条 项目申报依托“兰州科技项目管理信息系统”开展,采取备选库的方式管理,项目库常年开放,接受项目入库。

第七条 市科技局按照全市科技发展规划部署,结合工作重点,不定期在兰州科技网或新闻媒体上发布项目申报指南,同时对外发布征集项目入库的通知,按需求从项目库中提取项目考察立项。

第八条 项目申报应当符合以下基本条件:

(一)在兰州市注册、纳税地为兰州市,具有独立法人资格,能独立承担法律责任的企业,在兰中央、省、市相关部门和事业单位;

(二)技术符合国家产业发展政策和我市经济社会发展战略;

(三)在相关研究领域和专业应具有一定技术优势;

(四)具有为完成项目必备的人才条件和技术装备;

(五)具有与项目相关的研究经历和研究积累;

(六)具有完成项目所需的组织管理和协调能力;

(七)具有完成项目的良好信誉。

第九条 申请项目应当提供以下材料:

(一)项目申请表(在市科技局网站下载,一式四份);

(二)相关附件(项目有关的证明材料、查新报告、专家鉴定意见、用户使用报告、权威部门的检查报告、相关单位的推荐意见等)。

第十条 项目按属地关系或行政隶属关系由项目申请单位的科技主管部门负责推荐。推荐单位包括县(区)科技局、在兰医疗机构的科技管理部门、各高等院校、中科院兰州分院、省级科研机构的科研管理部门等。中央、省属在兰企业由兰州生产力促进中心负责推荐。

第十一条 项目按下列程序组织遴选:

(一)市科技局各分管处组织或委托经认定的第三方专业机构对项目进行初审、考察。各处室根据初审结果,填写《科技项目计划表》,报计划处汇总。

(二)市科技局计划处将汇总的项目按专业技术领域分类,组织相应技术领域的专家组成专家组对项目进行评审,经专家组讨论形成专家评审意见后,提交局务会审定。

(三)市科技局局务会根据专家意见及实际需求提出计划编制意见,计划处编制立项计划。

(四)立项计划按照《兰州市科技计划项目公示办法(试行)》进行公示。公示无异议,报市政府主管市长审签后,与市财政局联合发文,正式下达立项计划。

第十二条 市科技局各分管处根据立项计划与项目承担单位签订《兰州市科技计划项目任务合同书》、《兰州市科技计划项目经费预算表》(在市科技局网站下载,各一式四份)。签订合同书即为项目正式立项。

第三章 项目管理

第十三条 项目各方须严格按照《兰州市科技计划项目任务合同书》的约定,全力推进项目实施。

(一)市科技局负责按项目合同书规定会同市财政局拨付项目经费,并对项目进行日常管理,监督检查项目执行情况;协调解决项目执行中的重大问题;对完成计划合同书指标的项目组织或委托第三方机构进行验收结题。

(二)项目承担单位必须严格按项目合同书认真组织项目实施;严格按照《兰州市科技计划项目经费管理办法》和项目预算要求设立专账核算,保证专款专用;按市科技局要求报告项目进展情况,及时报告重大事项,填报有关调查表和统计表;项目执行过程中自觉接受市科技局和财政、审计部门对项目执行情况的监督指导;履行项目执行中的知识产权保护、国有资产管理和科技保密等职责。

(三)项目承担单位科技主管部门要督促项目承担单位组织实施项目和报告项目执行情况,协助市级有关管理部门对项目执行情况进行检查评估,协助解决项目执行中的有关问题。

第十四条 在研项目实行报告制度。项目承担单位应于项目立项满半年后的1月31日和7月31日前,向市科技局分管业务处或受市科技局委托的第三方机构提交项目执行情况报告。如遇对项目执行产生重大影响的情况,应当及时专项报告。

第十五条 项目变更。一般情况下,项目合同书内容不得变更。因客观原因确需变更项目任务书内容的,由项目承担单位提出书面变更申请,报市科技局分管业务处审查、计划处审核并经分管局领导同意后批复,并按变更后的内容组织实施和验收。重大变更事项,需经市科技局局务会审定。

第十六条 项目终止。项目执行期间有下列情况之一者,应予以终止:

(一)由于不可抗力或其他客观原因,项目无法继续执行的;

(二)组织管理不力或其他原因使项目无法正常执行或预期目标不能实现的;

(三)项目承担单位不按项目任务书执行、挪用科技经费、拒不接受监督检查的;

(四)依据项目检查评估结果,按规定应予终止的。

项目终止后,承担单位应当就已开展工作、经费支出等情况向市科技局提交书面总结报告,结余的或被挪用的市级财政经费应及时退回,由市科技局安排同类科技计划项目。

第四章 项目验收及绩效评估

第十七条 项目执行到期后,承担单位应当在项目合同书规定的执行期满后3个月内提出书面验收申请,提交相关验收材料,报市科技局申请验收。逾期未结题项目的负责人不得申报新的市级科技计划项目。

第十八条 申请项目验收应提供以下基本材料:

(一)项目验收申请书(在市科技局网站下载,一式四份);

(二)项目经费决算表(在市科技局网站下载,一式四份);

(三)项目执行的工作总结及技术报告;

(四)其他相关附件。

第十九条 项目验收以项目任务书为依据,验收的主要内容有:

(一)项目验收材料的完备性、规范性;

(二)项目任务书规定的研究开发内容和技术经济指标的完成情况;

(三)项目知识产权(包括技术标准)的获得、保护和管理情况;

(四)项目经费使用的合理性、规范性;

(五)项目组人员履职情况和人才培养情况;

(六)项目执行的总体质量和成效。

第二十条 项目验收按以下程序进行:

(一)承担单位提交的验收材料经市科技局分管业务处、财务审计处审查并经计划处审核后,由分管业务处组织或委托第三方机构进行验收。

(二)邀请相关技术领域的专家3~5人组成专家组进行项目验收。验收组应认真审阅项目验收资料,并实地考察项目完成情况,收集听取相关方面的意见,核实或复测相关数据,独立、负责任地提出验收意见和验收结论。

(三)通过验收的项目,由市科技局统一颁发项目验收证书。

(四)研究内容涉及技术领域且补助经费较少的应用基础研究或同类项目,项目承担单位可根据实际情况,经其科技主管部门向市科技局申请函审结题验收,也可与项目鉴定一并进行。申请结题材料适用本办法第十九条要求,项目结题由市科技局分管业务处审查,计划处审核并发验收证书。

第二十一条 验收项目存在下列情况之一的,不予通过验收或结题:

(一)项目任务书规定的主要任务和技术经济指标没有完成;

(二)提供的验收文件资料、数据不真实、不完备;

(三)擅自修改项目任务书内容;

(四)项目资金的使用中有挤占、挪用、随意扩大使用范围的情况;

(五)超过项目任务书原定完成时间3个月以上,且事先未作延期申请。

第二十二条 未通过验收或结题的项目或属于本办法第十七条中(二)、(三)、(四)项所规定的情况之一者,项目负责人在此后2年内不得承担市级科技计划项目。

第二十三条 通过验收的项目,由市科技局分管业务处负责组织对项目执行成效进行绩效评估。

第二十四条 建立健全项目科技档案管理制度,市科技局分管业务处应将已立项、验收、结题(或终止)项目的相关文档整理归档,并同时报计划处存档,项目文档包括:

(一)项目申报书

(二)项目合同书和经费预算书;

(三)项目执行情况报告;

(四)项目验收申请书、经费决算表和项目验收证书;

•其他材料。

第五章 信用管理

第二十五条 建立项目信用管理制度,对科技计划项目组织过程中的有关机构、主要承担单位和责任人以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价,并将其信息作为相关工作的决策依据。

第二十六条 项目产生的科技成果,按照科技保密、科技成果评价登记、知识产权保护、技术合同认定登记、科学技术奖励等有关规定和办法执行。

第六章 附则

第二十七条 本办法自发布之日起施行。《兰州市科技计划项目管理办法》(兰科字〔2002〕122号)和《兰州市科技计划项目验收管理办法》同时废止。







关于印发《兰州市柔性引进高层次人才暂行办法》的通知

兰人才发〔2015〕5号

各县区委,市委各部门,市级国家机关及各部门党组(党委),各人民团体党组,兰州新区、高新区、经济区党工委:

《兰州市柔性引进高层次人才暂行办法》已经市委人才工作领导小组第十六次会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。


2015年5月18日







兰州市柔性引进高层次人才暂行办法

为大力实施“人才强市”战略,进一步创新高层次人才引进机制,盘活人才智力资源,努力营造人才自由流动、资源共享的良好环境,按照“不求所有,但求所用”总体思路,根据国家和省上有关政策规定,结合我市实际,特制定本实施办法。

第一章 总则

第一条 本办法所称柔性引进高层次人才,是指以不调动工作关系、不迁移户口为前提,按照“政府引导、市场调节、契约管理”的原则,向聘任单位提供智力服务、技术劳务等的人才流动和智力引进方式,时限可长可短。

第二条 建立柔性引进高层次人才工作机制,是进一步做好高层次人才智力引进工作的重要措施。市委人才工作领导小组办公室(以下简称市委人才办)要强化宣传、跟踪管理;各有关单位要密切配合、加强服务,确保充分发挥柔性引进高层次人才工作机制的作用。全市各部门、各单位要进一步解放思想、转变观念、创新方式,不拘一格地引进高层次人才智力,为实现我市经济社会转型跨越发展提供强有力的人才保证和智力支持。

第三条 市属各单位、各行业柔性引进人才由各主管部门或行业主管部门审核认定,经市人社局复核后,报市委人才办审批。各县(区)柔性引进的人才由县(区)委组织部门审核认定后,报市委人才办审批。兰州新区、兰州高新区、兰州经济区区内企业柔性引进的人才分别由“三区”组织人事部门审核认定后,报市委人才办审批。

第四条 本办法适用于我市行政区域内的各级行政机关、企事业单位。

第五条 本办法由市委人才办组织实施。

第二章 引进对象和方式

第六条 用人单位柔性引进的高层次人才,必须具备下列条件之一:

(一)教育、文化、医疗、金融证券、城市规划建设等领域或行业的国家级专家、优秀拔尖人才或学科技术带头人;

(二)具有特殊才能的高技能人才;

(三)我市高新技术产业、优势产业、新兴产业、现代农业等重点发展行业和领域急需紧缺的人才;

(四)其他经市委人才办审定具有特殊贡献或我市经济社会发展中急需的各类紧缺人才;

(五)以上引进对象含取得国外同等学历、学位或专业技术职务任职资格人员。

第七条 用人单位柔性引进高层次人才,可以采取以下方式:

(一)智力服务:高层次人才与用人单位签订协议,通过承担课题、开发项目、授课咨询、技术服务、短期合作、定期不定期指导等形式,为用人单位提供智力服务;

(二)业余兼职:高层次人才在不违反相关法律、法规、规章及政策规定,不影响本职工作的前提下,在用人单位兼职(含离退休人才返聘);

(三)人才聘用或人才派遣:在不违反劳动法律、法规的前提下,用人单位根据需要可以有偿聘用相关高层次人才,并依法签订协议,按协议履行义务和享受权利;

(四)经市委人才办审核认定的其它柔性引进方式,如服务外包、人才租赁等。

第三章 管理和服务

第八条 为维护各方的正当权益,用人单位在高层次人才柔性引进时,应本着双方自愿的原则,在充分协商的基础上与高层次人才签订协议。内容应包含:

(一)高层次人才柔性引进的工作时限、工作目标和相关要求;

(二)柔性引进高层次人才的劳务报酬、福利待遇,引进期间发生意外伤害的处理方式等事宜;

(三)柔性引进高层次人才出现占用原单位工作时间、物质或技术资料时,双方单位的协商解决办法;

(四)对用人单位知识产权、商业秘密、经济利益等保护措施;

(五)柔性引进高层次人才的成果、专利使用、归属和转让等事宜;

(六)双方需约定的其他事项。

第九条 用人单位在柔性引进高层次人才时,应在双方充分协商并达成一致意向后,签订工作协议,并向主管部门提出书面申请,填报《兰州市柔性引进高层次人才申请登记表》(见附件1)。

第十条 柔性引进的高层次人才,可申请办理《兰州市柔性引进高层次人才聘任证》。用人单位持有关材料到主管部门审核认定后,报市委人才办审批,颁发《兰州市柔性引进高层次人才聘任证》。

第十一条 《兰州市柔性引进高层次人才聘任证》聘期最长为三年,聘期期满自动解除聘用关系。如需继续聘用,由用人单位在期满前一个月内到市委人才办办理延期聘用手续。

第十二条 用人单位应当为柔性引进高层次人才建立业务考核档案, 对柔性引进人才的出勤情况、工作内容以及成效等进行如实记录,作为使用、鉴定、奖励、评选的依据。

第四章 优惠待遇

第十三条 柔性引进高层次人才在我市工作期间,除享受用人单位给予的各种待遇外,凭《兰州市柔性引进高层次人才聘任证》,可在以下方面享受相关待遇和优惠政策:

(一)持《兰州市柔性引进高层次人才聘任证》人才均列入我市人才库,在人才培养、使用和管理等方面享受本市同类人员的同等待遇,可参加单位和社会的各种集体活动,参与我市的各种评比、奖励活动;

(二)对一些特殊需要引进的高层次人才,可由市委、市政府颁发聘书,给予每年2-5万元的生活补贴;

(三)柔性引进的高层次人才与我市行政机关、企事业单位签订1年以上工作合同,且每年在兰州工作不少于1个月以上,每年给予5000元的差旅费补贴,并可免费入住我市人才公寓或按实际工作时间每月给予1000元的租房补贴;

(四)柔性引进的高层次人才在申请科研经费资助、申请认定高新技术成果转化项目、申报科技奖励、项目申报、融资、减免税等方面参照《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则(修订)》(兰办发〔2013〕34号文件执行);

(五)柔性引进的高层次人才在人才选拔、培养、奖励、职称评审、办理社会保险、子女入托入学等方面享受我市同类人员待遇;

(六)市直有关部门对柔性引进高层次人才在办理行政审批、专项业务等方面,实行“业务绿色通道”,视情况提供免费领办代办、延时服务、预约服务、上门服务等专项服务措施。

第十四条 高层次人才享受生活补贴、差旅费补贴、住房补贴,应由用人单位填报《兰州市柔性引进高层次人才享受补贴申请表》(见附件2)。市属各单位、各行业柔性引进人才由各主管部门或行业主管部门审查、市人社局复核后,上报市委人才办审批;各县(区)柔性引进的人才由县(区)委组织部门审查后,报市委人才办审批;兰州新区、兰州高新区、兰州经济区区内企业柔性引进的人才分别由“三区”组织人事部门审查后,报市委人才办审批。市委人才办审批后,将资金拨付用人单位。符合我市人才公寓入住条件的,按照《兰州市房产局关于引进急需紧缺高层次人才住房保障落实办法》(兰人才办发〔2014〕7号)规定的程序进行审批。

第五章 附则

第十五条 用人单位要严格按办法的条件和程序办理柔性引进高层次人才的相关手续,禁止签假协议等弄虚作假、徇私舞弊行为;对违反本办法的,市委人才办应当收回《兰州市柔性引进高层次人才聘任证》,取消并追回其所享受的相应政策待遇,并追究有关单位及当事人的责任。

第十六条 柔性引才工作经费从市人才创新创业项目资金中列支,按实核拨,专款专用。

第十七条 单位和个人在柔性引进问题上发生争议的,由争议双方协商解决;协商不成的,可向市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。

第十八条 各县区、各部门可参照本办法,结合各自实际,制定具体落实办法。

第十九条 本办法自发布之日起施行,有效期三年。












市经合局:

兰州市人民政府办公厅关于印发

加快兰州本地电子商务发展的实施意见


各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

《加快兰州本地电子商务发展的实施意见》已经2016年5月 12日市政府第140次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

兰州市人民政府办公厅

2016年6月30日  




为加快我市电子商务发展,培育经济增长新动力,抓实“电商增效”工程,按照深化供给侧结构性改革和建设“山水城市、宜居城市、活力城市”新要求,现结合我市实际,就加快本地电子商务发展,提出如下实施意见。

一、指导思想

抢抓电子商务快速发展的机遇和有利时机,坚持市场主导和政府推动、示范引领和整体推进、借力发展和本土培育相结合,壮大本地电商经营主体,带动传统产业和实体经济转型升级,推动我市农产品和特色产品外销,增加城乡居民收入,努力把电子商务产业培育成我市经济发展新的增长点和提升全市经济发展首位度的新引擎。

二、主要任务

实施以“强化一个平台,打造一个体系,完善一个机制”为重点的“三个一”工程,即强化本地电商交易平台建设,打造电商农产品经营标准化保障体系,完善部门、县区上下联动服务工作机制。以重点电商产业园区项目建设为龙头,以本地电商交易平台打造为支撑,以电商农产品经营标准化体系建设为抓手,突出项目引领,强化政策支持,完善信用保障,提高电子商务的规模化、标准化、组织化、专业化程度。

三、工作目标

2016年-2020年,全市电子商务交易规模年均增长35%,跨境电子商务交易规模年均增长25%。到2016年底,年交易额过亿元的本地电商平台达到5家,本地电商平台交易额突破20亿元;全市农村乡镇、行政村电子商务服务站点覆盖率达到80%以上;农村地区宽带网络覆盖率达到80%以上;相关县区初步完成网上销售特色农产品的标准化体系建设,涵盖特色农产品大类3个以上。

四、重点工作

(一)强化本地电商交易平台建设

1.大力扶持三维商城发展。

(1)理顺管理体制。完善组织架构,创新经营模式,明晰“三维商城”经营主体,建立法人独立、独立核算、科学高效的运营管理机构,实现“三维商城”运行效率和经营效益的全面提升。(责任单位:兰州银行; 配合单位:市工商局)

(2)拓展综合服务平台功能。加大对“三维商城”宣传和推介力度,引导我市现有传统商贸服务企业、新兴企业、本地成熟的电子商务交易平台入驻“三维商城”,开辟线上领域,拓展网络覆盖面;扩大餐饮、住宿、家政、旅游、休闲娱乐等服务项目在网上的预约、订购,推动生活服务类领域在互联网平台的应用。2016年“三维商城”网上交易额比2015年增长110%,突破5亿元。(责任单位:兰州银行; 配合单位:市商务局、市经合局、市文旅局、市大数据局、三维大数据研究院)

(3)拓展社区电商运营模式。通过嫁接、改造、合作等方式,对现有社区小超市、便利店、方鑫粮店等进行整合,加快三维e家020网点建设,提高网络覆盖面,建立线上线下相互融合的网络销售模式,为市民提供方便、快捷的生活品消费服务。2016年全市近郊区域布局100个三维e家便利店。(责任单位:兰州银行; 配合单位:市房产局、市商务局、市大数据局、市粮食局、市工商局,城关区政府、七里河区政府、西固区政府、安宁区政府)

(4)积极开拓农村本地电商市场。通过嫁接“万村千乡”农家店、乡村便利店等现有商业资源,将电子商务延伸到农村,并与供销社现有商业网点、农村邮电所、代办所合作,建立“三维商城”农商物流配送网络体系,打通农村电商最后1公里服务环节,结合电商扶贫,引导农户在“三维商城”农商网平台开网店、销产品。(责任单位:三维大数据研究院; 配合单位:市农委、市商务局、市大数据局、市供销社、市邮政局,七里河区政府、西固区政府、红古区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府,兰州银行)

2.搭建统一的三维大数据电子商务综合交易平台。依托已建成运行的兰州市三维数字社会服务管理平台,充分发挥政府推动与企业主导、本地化服务优势,通过整合兰州市现有电商平台,积极构建为市民提供涉及衣、食、住、行等多方面商品交易的综合性三维大数据电子商务平台。同时,依托三维数字社会服务管理系统在全省和全国的推广应用,将三维大数据电子商务平台的覆盖范围逐步拓展到全国,力争将三维大数据电子商务平台打造成全国最具特色、西北最大的电子商务平台。(责任单位:三维大数据研究院; 配合单位:市商务局、市大数据局)

3.支持服务本地经济的电子商务平台发展。大力推广苏宁模式,支持秀宝网、中兜网等一批销售当地特色类商品的本地电商平台做大做强,加强宣传力度,扩大覆盖面,不断提升平台影响力,吸引省内外更多消费者关注和使用,逐步扩大平台内特色产品网络营销规模,形成线上线下双向引流,提升营销能力,力争2016年年交易额过亿元的本地电商平台达到5家,本地电商平台交易额突破20亿元。(责任单位:市商务局; 配合单位:市工信委、市农委、市文旅局、市大数据局,兰州新区管委会、高新区管委会、各县区政府)

4.积极推进电子商务产业集聚发展。结合各县区产业基础和发展方向,分类建设有特色的电子商务产业园区或基地,不断完善配套服务,吸引有影响力的电子商务企业加快入驻,扩大产业集聚效应。加大联创智业园电子产业园、丝路电商电子商务产业园、甘肃电商谷的招商力度,2016年各园区入驻的电子商务类企业达到50%以上;加快三维商城电子商务孵化园、兰州粮油电子商务020项目、兰州高新区电子商务基地等项目建设,年内启动运行。(责任单位:市商务局; 配合单位:市科技局、市大数据局、市粮食局、市工商局、市邮政局、三维大数据研究院,城关区政府、西固区政府、安宁区政府、兰州新区管委会、高新区管委会)

5.加快电子商务的应用和融合发展。

(1)促进传统商贸流通企业应用电子商务。推动亚欧、国芳百货、西太华等大型商场、连锁超市、专业市场等依托本地电商平台开展网上交易,通过应用电子商务促进传统流通企业转型升级,实现商超百货零售回流。(责任单位:市商务局;配合单位:市大数据局,各县区政府)

(2)促进工业制造业应用电子商务。制定促进工业企业运用电子商务的实施方案,指导制造企业自建平台或依托第三方平台发展电子商务,重点支持石油化工、装备制造等产业龙头企业发展电子商务。引导和鼓励科天化工、兰石、兰通、众邦电缆等制造企业使用电子商务,加快线上线下融合,拓宽经营渠道。(责任单位:市工信委;配合单位:兰州新区管委会、各县区政府)

(3)促进文化旅游业应用电子商务。加快兰州本地文化旅游类专业电子商务平台建设,鼓励读者集团、广电网络公司等骨干文化传播企业加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系,提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力;结合“智慧旅游”,引导旅游企业在酒店、餐饮、门票、景点线路、购物等在线产品开发营销方面加大投入,为游客提供高效、便捷的服务。(责任单位:市文旅局;配合单位:市大数据局、各县区政府)

6.大力促进电商智慧社区发展。鼓励本地电商企业在我市社区、居民小区开设电子商务终端服务网点,围绕社区服务“最后一公里”,通过配备智能快递柜,加载和安装便民缴费终端、微信或APP及建设便民服务店等措施,实现不出社区就可以满足衣食住行、家政服务、休闲娱乐等全方位生活需求。(责任单位:市房产局;配合单位:市工信委、市城管委、市商务局、市大数据局,城关区政府、七里河政府、西固区政府、安宁区政府)

7.构建农村电子商务服务网络体系。加快推进甘肃苏宁、乐村淘、米粒万颗等本地电商企业在农村设点布局,积极拓宽农村本地产品外销渠道,同时推进农村居民基本生活消费便利化,基本解决农民的“买难卖难”问题。整合、改造、提升、利用农村供销社网点、万村千乡便利店等现有资源,加快县、乡、村三级电商服务中心、站点建设。2016年新建农村电商服务中心、站点100个,累计达到600个以上,全市农村乡镇、行政村电子商务服务站覆盖率达到80%以上。(责任单位:市商务局;配合单位:市交通委、市农委、市大数据局、市供销社,兰州新区管委会、七里河区政府、西固区政府、红古区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府)

8.促进物流快递与电子商务协同发展。推动建立规范、有序、高效、健全的电子商务与物流快递协同发展机制,加快推进物流快递基础设施改造提升、新能源物流快递车辆推广、快递“最后一公里”服务便民、电子商务服务链延伸等工作,实现物流快递与电子商务协同发展。支持甘肃苏宁云商物流基地、西谷物流电商总部基地等项目加快建设,支持兰州联合弘物流、甘肃三元物流储运、瑞鑫冷链等企业加快快递型仓储中心、冷链仓储和城市共同配送项目建设,支持农产品电子商务龙头企业自营物流,发展适合农产品经营特点的农村现代物流配送体系,实现电子商务企业与快递物流企业信息对接、与物流服务的协同发展和高效联动。(责任单位:市发改委;配合单位:市交通委、市工信委、市大数据局、市邮政局,各县区政府)

9.加快跨境电子商务项目建设。以兰州新区综合保税区和国际港务区保税物流中心为依托,围绕深化供给侧结构性改革的要求,参考和借鉴杭州市构建“国家级跨境电商综合试验区”的经验和做法,加快推进上通国际、软通动力、昊远实业等电商企业建设跨境电商平台,引导我市生产制造企业、外贸企业通过平台积极开展跨境贸易电子商务业务。积极搭建境外商品集散交易平台,进一步完善平湖·国际进口商品城项目功能,力争打造百亿境外商品营销企业,满足消费多元化需求。(责任单位:市商务局;配合单位:市经合局、市大数据局,兰州新区管委会、西固区政府)

(二)打造电商交易产品经营标准化保障体系

1.培育农产品经营龙头企业。发挥龙头牵引带动作用,探索我市特色优质电商农产品品牌化经营模式。七里河区、永登县、榆中县、皋兰县要根据本地实际,着力培育和壮大特色农产品经营骨干龙头企业,大力发展“企业+基地+网店”的农村电子商务交易方式,探索农产品电商交易订单模式,延长产业链条,实现产、储、供、销的一体化和统一收购储存、分拣加工、下单配送和售后服务的“一条龙”。2016年,七里河区、永登县、榆中县、皋兰县每个大类特色农产品培育骨干龙头企业1户以上。(责任单位:市农委;配合单位:七里河区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府)

2.打造特色电商农产品品牌。七里河区、永登县、榆中县、皋兰县要依托本地资源优势,对农产品进行分类筛选,确定具有网络营销特色、突出地方优势的农产品品种,积极推进农产品地理标志注册、使用、保护和管理,加快本地农产品原产地认证。其中七里河区以百合产品为重点,永登县以玫瑰、有机中药材产品为重点,榆中县以胡麻油、青城醋、甘草羊、北山散养鸡等产品为重点,皋兰县以禾尚头小麦、红砂洋芋等产品为重点,加快打造特色电商农产品品牌,力争3年内培育10个以上在国内具有较大影响力的地方特色电商农产品品牌。(责任单位:市农委;配合单位:市食药监局、市质监局,七里河区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府)

3.制定电商产品标准,加强对农产品质量的认证、追溯和监控。积极探索建立“质量标准、产品认证、追溯监控”三位一体的电商农产品经营标准化体系。各有关部门和七里河区、永登县、榆中县、皋兰县要制定农产品质量标准,按质论价、优质优价,县级电子商务服务中心要发挥农村电子商务网络体系的核心支撑作用,在县区政府的授权和监管下,对乡村优选的网上销售产品按照质量标准进行标准化认证,推进电商农产品质量统一认证。加强特色电商农产品质量安全追溯体系建设,支持农产品经营骨干龙头企业利用互联网技术,对农产品的生产经营过程进行信息化、标准化、精细化管理,实现追溯体系信息互通共享,不断扩大追溯产品的覆盖面,实现特色电商农产品“从地头到餐桌”全过程可追溯,确保食品安全。2016年,七里河区、永登县、榆中县、皋兰县初步完成电商农产品经营标准化体系建设,涵盖特色农产品大类3个以上。(责任单位:市农委;配合单位:市商务局、市质监局,七里河区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府)

五、保障措施

(一)加强政策扶持

市级财政每年安排1000万元电子商务发展专项资金,重点扶持我市本地电商平台、园区及电商龙头企业、电商扶贫项目、农业电商项目以及电商农产品经营标准化体系建设项目。各县区要结合实际,制订电子商务发展扶持政策,支持和引导电子商务产业发展。(责任单位:市财政局;配合单位:市商务局,兰州新区管委会、高新区管委会、经济区管委会,各县区政府)

(二)加大金融服务支持

建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。鼓励支持引导符合条件的本地电商企业在新三板挂牌;协调商业银行为电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务;支持和帮助本地重点电商项目申请省级、国家级相关基金;鼓励各类规范的融资平台为电商企业提供融资支持;引导和推动有条件的企业设立创业投资基金,2016年力争建成甘肃丝路创投基金项目,加大对本地电子商务初创企业的支持。(责任单位:市政府金融办;配合单位:市商务局)

(三)加强网络基础设施建设

加强城乡及农村基础网络设施建设,大力推进光纤入户,2016年市区光纤网络实现全覆盖,高校、三级以上医院、4A 级以上景区、大型商业场所及酒店、餐馆、文化娱乐场所、机场车站等重要公共区域的无线网络实现全覆盖,农村地区宽带网络覆盖率达到80%以上,为电商发展提供有力保障。(责任单位:市工信委;配合单位:各县区政府)

(四)加强电商人才培训

依托学校、企业及社会组织合作办学,探索实训式电子商务人才培养与培训机制;认定一批市级电子商务培训和实践基地、网上创业实训基地,开展形式多样的培训活动;鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。2016年全市电商培训5000人次。(责任单位:市人社局;配合单位:市商务局,各县区政府)

(五)推进电子商务安全和信用建设

建立部门联动的监管机制,加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理,建设兰州市电子商务经营主体数据库,对注册的电子商务企业实行分类监管,规范电子商务交易行为,维护网络消费者合法权益。(责任单位:市工商局、市公安局;配合单位:市大数据局,各县区政府)

(六)建立统计分析体系

建立我市电子商务统计体系和工作网络,加强对电子商务企业的信息采集汇总和分析,及时全面反映全市电子商务发展总体情况、应用水平、结构变化和发展趋势,为制订有关发展规划、确定扶持项目提供依据。(责任单位:市统计局;配合单位:市工信委、市农委、市商务局、市大数据局、市工商局、市邮政局)

(七)严格考核监督

市商务局要做好牵头抓总、督促指导、监督检查、综合考评等工作。市委市政府督查室要做好相关工作的跟踪督查。市级有关部门及各县区要各司其职、密切配合,按照各自工作职责,积极推进工作落实。(责任单位:市商务局、市委市政府督查室;配合单位:市直有关部门,各县区政府)











兰州市人民政府办公厅

印发关于加快推进全市第三产业跨越发展

的实施意见的通知

兰政办发〔2015〕7号

各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

《关于加快推进全市第三产业跨越发展的实施意见》已经2014年12月11日市政府第84次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



2015年1月8日




兰州市人民政府办公厅

关于加快推进全市第三产业跨越发展的实施意见


为进一步加快推进我市第三产业发展,扩大产业规模,提升质量水平,促进经济发展方式转变和产业结构优化,增强经济综合实力和竞争力,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,按照省委、省政府“明地位、强责任、作表率、出大力”的新要求,围绕做大产业、做实民生,以“丝绸之路经济带”建设为契机,以“3341”项目工程为抓手,以做大做强企业为核心,抓住生产性服务业、生活性服务业发展两条主线,通过规划引导、政策激励、体制创新、统筹协调,推动传统产业大提升、新兴业态大发展、空间布局大调整、经济规模大扩张,有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活,引领产业向价值链高端提升,构筑满足一、二产业发展和城乡居民生活需求的第三产业体系,实现服务业与农业、工业等在更高水平上的融合发展,推动我市产业结构优化调整,促进经济提质增效升级,努力把兰州建设成为服务全省、面向西北、走向中西亚的现代服务业基地,为全市经济社会转型跨越、率先崛起做出新的更大的贡献。

二、基本原则

(一)做大企业,扩大总量。坚持量的扩张和质的提升并举,加快培育第三产业大企业、大集团,千方百计培育发展“限上企业”,狠抓“限下企业”转“限上企业”工作,增加“限上企业”的数量和比重,培育“限下企业”增加数量和提升质量,促进第三产业扩容增量。

(二)优化布局,调整业态。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略,加快推进主城区商品交易批发市场搬迁出城、整合入园,狠抓城市综合体、商业聚集区和城市商圈建设,因地制宜引导生产性服务业在中心城区、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚,发展新兴生产性服务业态,实现规模效益和特色发展。

(三)创新驱动,项目先行。建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系,推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用。鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,着力推进符合国家产业政策、市场潜力大、就业容量大、带动能力强的重点项目,使其成为拉动第三产业加快发展的有力支撑。

(四)政府引领,市场导向。强化市、县区两级政府对第三产业发展的引导,加大对服务业的投入和扶持力度,处理好政府与市场的关系,发挥政府的引领作用,以市场为导向,使市场在资源配置中起决定性作用。进一步转变政府职能,创造公平的市场竞争环境,加强对各行业的引导,避免重复建设和过度竞争。通过市场竞争,促进市场健康发展,推进第三产业市场化、产业化、社会化、集约化进程。

(五)区域合作,产业联动。充分利用省会城市的区位优势和经济优势,建设“一小时都市圈”经济,大力推进与周边城市的合作,资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢。充分发挥第三产业与一、二产业间的互动作用,形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局,提升综合竞争力。

三、发展目标

到2020年,第三产业增加值占全市GDP的比重达到65%左右,对地区生产总值的贡献率达到70%以上,三产从业人员达到120万人左右,占全市从业人员的53%以上。第三产业结构显著优化,就业容量显著增加,市场竞争力显著增强。

四、发展重点

根据我市实际,生产性服务业重点发展商贸流通业、现代物流业、交通运输业、金融服务业、科技服务业、房地产业、商务服务业、电子商务业、信息服务业。生活性服务业重点发展文体旅游业、健康服务业和养老服务业。

(一)做大做强的重点产业

1.商贸流通业。到2020年,全市社会消费品零售总额突破2000亿元,年均增速达13%以上。按照建设现代化中心城市的要求,修编《兰州市城市商业网点规划》,强化规划指导作用,大力推进商业布局调整和业态结构调整。一是充分发挥城市经济的集聚效应,加快推进东方红广场、南关什字、西关什字、西客站、雁滩等商业集聚区和城市商圈建设。二是加快推进老城区商品交易批发市场搬迁出城、整合入园,进一步优化市场结构,实现商品交易批发市场集中集约发展。重点建设兰州高原夏菜国际采购中心、北龙口国际商贸物流城等项目。三是创新发展零售业。推动零售业高端化发展,吸引国际国内知名品牌供应商、营运商、代理商和推广商在兰州设立总部,引进国际国内高端品牌旗舰专卖,不断提升商贸业现代化、国际化水平。四是引导和鼓励各种新型业态发展,支持有实力的连锁经营企业扩大规模和辐射范围,培育一批以兰州为总部的大型连锁龙头企业,提升流通企业市场竞争力。五是大力发展城市商业和农村商业,积极推进连锁企业向社区和乡村发展,促进市县乡村四级流通网络建设,构建商贸流通网络体系,培育新的消费增长点。六是引导扶持具备分离条件的规模以上大中型工业企业将物流配送、贸易营销、专业配套服务等非主营业务从工业企业主体分离,成立生产性服务公司,暂不完全具备分离条件的企业应采取内部独立核算,逐步培育发展和分离。

2.文体旅游业。到2020年,全市文化产业增加值年均增速保持20%左右,占全市生产总值的比重达到5%左右;力争每千人占有公共体育用地面积达到国家规定标准,实现体育产业增加值逐年提高,全市社区、行政村全民健身体育场地覆盖率达95%以上;旅游业总收入达到780亿元,年均增速20%以上,旅游业增加值占GDP的比重达到13.5%,建成文化旅游A级景区30个。全面贯彻落实华夏文明传承创新区“1313”工程总体要求,以文化体制改革为驱动力,突出都市文化特色,大力推动文化与体育和旅游的深度整合,在华夏文明传承建设中发挥示范引领和标杆作用。一是落实《兰州都市文化产业区规划纲要》,大力支持文化产业公共服务平台建设,建设产业特色鲜明、创新能力强、产业链完整、规模效应明显的特色文化产业基地,重点推进兰州创意文化产业园区、华夏收藏文化博览园、飞天文化产业园等集聚性都市文化产业基地建设;加快特色文化城市建设,大力发展文化创意、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴业态,支持《敦煌传奇》、《道情皮影》等本土动漫产品的传播及衍生产品的销售,培育国家级、省级著名品牌和龙头企业;振兴地方特色文化遗产、民间工艺、传统手工,把文化优势转变为产业优势,积极培育演艺、古玩、书画等文化市场,支持《大梦敦煌》、《鼓舞中国》等我市演艺精品开展对外文化交流和文化贸易。二是落实《兰州市文化与体育发展规划》,进一步深化体制改革和机制创新,扩大和提升健身服务市场的内涵及品质,引进和培育高水平的品牌赛事及演出活动,培育具有兰州特色的运动休闲和娱乐新兴产业,拓展和延伸体育相关产业链,进一步提升赛事管理运营水平,促进体育产业发展;调动社会各方力量,以积极申办综合型赛事为契机,建设大型体育场馆,全面提升和改善运动校队教学训练场地设施,基本建成市级体育中心、县区级全民健身中心及体育公园、街道(乡镇)和社区村级“新农村体育健身工程”的四级体育设施框架。三是落实《关于加快发展旅游业的实施意见》,大力发展旅游业,支持丝绸之路特色文化旅游移动服务平台建设,整合文化、旅游、历史资源,提供全方位、便捷的移动旅游服务,打造丝路文化旅游新型服务业态;以大景区建设为统领,突出“华夏文明传承与丝绸之路经济带建设”主题,推进百里黄河风情线综合大景区建设;突出民俗文化、生态文化,推进兴隆山大景区建设;突出丝路文化,打造锦绣丝路大观园项目。大力发展休闲度假旅游和生态、文化、乡村、森林等专项旅游,提升旅游业发展的科技化、信息化水平,完善旅游购物环境,提高旅游消费水平。大力开发具有文化内涵和兰州特色的旅游产品,重点建设兰州老街、黄河楼、什川古梨园、青城古镇、连城古镇、天斧沙宫等民俗文化旅游区。加大彩陶复制、黄河奇石、兰州刻葫芦、地质公园、兰州水车等旅游产品开发。积极组建文化旅游投资公司,发展文化旅游精品项目,为文化旅游产业发展注入活力。

3.现代物流业。到2020年,社会物流总额达到11600亿元,年均增速13.5%,物流业增加值达到280亿元,年均增速12.5%。以《兰州商贸物流规划》为引领,按照“四通道、三枢纽、多组团”的空间布局和“三大圈层、两大专业领域、五大业态”的业态布局,构建布局合理、综合竞争力强的现代物流服务体系,提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平,提高经济整体运行效率和效益。一是加快打造兰州新区综合保税区、焦家湾粮油物流中心、霖磊物流园、兰州毅德国际商贸城、五矿兰州钢铁物流园等一批布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的现代物流产业园区。二是优化物流企业供应链管理服务,推广企业零库存管理等现代企业管理模式。鼓励运输、仓储、联运等传统物流企业功能实施整合和业务延伸,引导工业企业剥离物流业务,积极发展专业化、社会化的大型物流企业。三是加强现代物流技术应用,提高物流行业标准化设施、设备和器具应用水平以及托盘标准化水平。加快建设苏宁云商配送中心、联合弘快递物流园和顺丰嘿客店、三维商城社区综合服务店等城区配送中心、末端配送网点,推进城市共同配送社会化、专业化、信息化、网络化发展,不断完善城市配送物流服务体系。四是积极引进国际知名的第三方物流企业和高端物流企业,特别是世界、中国、民营三个500强等知名物流服务企业,高起点、高定位打造物流龙头企业品牌。

4.交通运输业。到2020年,交通运输骨干企业达到80家,公路运输总周转量达1865000万吨公里,年均增速15%,对第三产业增加值的贡献率达到3.5%;铁路运输总周转量年均增速达5%以上;航空运输总周转量年均增速达10%以上。一是加快综合运输大通道和综合交通枢纽建设,推进兰州铁路枢纽工程,围绕兰州国家公路主枢纽规划项目建设,以兰州新区开发建设为契机,抢抓铁路、航空、公路大建设(合网、提升)的机遇,构建“综合、智慧、绿色、安全”的综合交通运输体系。二是实施公共交通优先发展战略,提高城市公共交通服务能力,建立多层次、差别化的公共交通服务网络,加快推进轨道交通建设,不断完善“139”路网体系,全面提升交通运输服务水平。三是推动城市配送车辆标准化、标识化,建立健全配送车辆运力调控机制,完善配送车辆便利通行措施。四是加快国际港务区建设,力争建设成为我国面向中亚和欧洲陆路进出口货物的集散地和转运站,实现“国际陆港”服务功能,适应物流企业及跨国采购公司实现货物多国多地区快速集并和国际联合快运等业务需求。

(二)加快发展的重点产业

1.金融服务业。到2020年,全市实现金融业增加值165亿元,年均增速15.5%。一是积极引进国内外知名金融机构,鼓励金融机构在兰设立区域总部。二是大力发展资本市场,挖掘和培育上市资源,加快推进重点企业上市步伐,积极推进兰州银行、华龙证券、国芳工贸等本地企业发行上市。鼓励证券机构扩大资本规模,加大业务创新。三是引导和支持优秀企业进行债券融资,扩大融资规模,鼓励银行、担保公司和风险投资公司采取多种形式为企业融资服务。建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统,丰富租赁方式,提升专业水平,形成融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。四是加快完善中小企业信用担保体系建设,支持中小企业融资担保和再担保机构的发展,建立完善中小企业投融资体系,加强项目推介和对接,提高企业与金融机构合作的广度和深度。大力发展创业(风险)投资公司、融资租赁公司、企业集团财务公司、小额贷款公司、典当公司。五是积极发展保险业,鼓励国内外知名保险机构在我市设立分支机构并扩大服务范围,鼓励保险业务服务创新。

2.科技服务业。到2020年,科技孵化器孵化面积达到180万平方米,进一步提高科技服务业的创新发展能力。一是发挥市场优势,整合现有资源与技术力量,促进现代服务业科技成果研究和应用转化,鼓励支持大中型企业与科研院所合作建设科技文献信息、大型科学仪器设备共享等基础性、公益性、开放性的科技公共服务平台。二是积极为科技型中小企业发展搭建科技金融平台,促进金融以及社会资本与科技型企业有效对接。加快科技中介服务体系的建设和发展,充分发挥政府引导和市场导向作用,推动科技中介机构向服务标准化、管理规范化、机制市场化方向发展,打造区域科技创新体系的重要支撑。三是重点支持一批高新技术创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学生创业园、特色产业基地等科技服务机构建设。进一步健全各级各类技术市场和技术产权交易机构,在技术转移、成果转化、技术咨询、人才培养、特色产业培育等方面提升服务能力和水平。

3.房地产业。到2020年,保障性住房配售和商品房销售面积达800万平方米,年均增速5%,销售额达到330亿元,年均增速5%。一是加强市场监管,规范房地产市场秩序,促进房地产市场健康发展。结合城镇化建设,调整优化房地产开发结构,积极发展以公共租赁住房、棚户区改造住房为主的保障性住房和普通商品住房。二是积极拓展二手房市场交易,培育和规范住房租赁市场,引导住房合理消费。三是培育发展咨询设计、建筑装修、房屋交易、中介与物业管理等服务市场,逐步建立与经济发展相适应的住房供应服务保障体系。

(三)着力培育的重点产业

1.商务服务业。到2020年,商务服务业增加值占GDP的比重达到10%左右;从业人员达75万人,占全社会从业人员的25%。一是鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化发展,实现生产性服务业与生活性服务业统筹协调发展。引导商务服务企业加快改革创新步伐,建立现代企业制度,优化企业组织结构。二是加快住宿业发展,培育具备承接国际国内高端大型会议、设施齐全、功能完善的星级酒店;发展以品牌化、连锁化、便利化经营为重点经济型酒店,满足不同群体的住宿需求。三是积极推进特色美食街区与大型商业中心等美食集聚区建设。打造“中国·兰州大众美食文化节”、“中国·兰州国际牛肉拉面博览会”等具有地方特色的美食节会,结合传统节庆和假日举办美食节,促进餐饮消费。支持和鼓励兰州餐饮知名企业、连锁企业走出兰州、宣传兰州,提高兰州餐饮知名度。同时,积极引入国内外多元美食,引进现代餐饮经营业态和管理方式,改善我市餐饮企业软硬件设施,使餐饮业从菜品、服务到管理模式等适应市场发展要求,努力建设满足多元美食消费需求的现代化美食之都。四是把握全球服务外包发展新趋势,积极承接国际离岸服务外包业务,大力培育在岸服务外包市场,适应生产性服务业社会化、专业化发展需求,鼓励服务外包,促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。五是进一步培育和发展有较大潜力的研发设计、节能环保服务、检验检测认证、法律、公证、会计、审计、商务咨询、广告、劳务派遣、市场管理、居民服务、品牌建设和售后服务、人力资源服务等商务服务业。鼓励商务服务业企业应用信息技术,实现信息管理网络化,将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径,增强服务功能,健全服务网络,提升服务质量,完善服务体系。六是充分发挥省会城市功能,引进国际国内会展品牌和管理模式,培育大型会展企业,举办兰州国际汽车博览会、兰州房产博览会、中国兰州国际拉面博览会等品牌展会,进一步提高我市会展水平。七是加快社区服务体系建设,健全服务网络,增强服务功能,创新服务方式,发展全方位、多层次的社区就业、救助、家政、医疗、文体教育、商业等服务体系。以“便利消费进社区,便民服务进家庭”为主题,积极引导企业运用连锁经营方式为居民提供各类便民、利民服务,逐步建立结构合理、功能完善的社区商业服务体系,按照以城带乡、共同发展的原则从城市向农村延伸。

2.健康服务业。到2020年,建立内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,基本满足全市人民群众的健康服务需求。一是加强市级医疗中心和区域性医疗中心等城乡医疗卫生机构建设,形成覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络。二是鼓励社会资本兴办医疗机构,投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,兴办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。三是发展多样化健康保险服务。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制,加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制,进一步规范医疗服务行为,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务,在此基础上探索健康管理组织等新型组织形式。四是提升中医健康服务能力。充分发挥中医医疗预防保健特色优势,提升基层中医药服务能力,力争使社区卫生服务中心、乡镇卫生院、80%以上的社区卫生服务站、70%以上的村卫生室具备中医药服务能力。推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务,鼓励零售药店开展中医坐堂诊疗服务。

3.养老服务业。到2020年,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。每千名老年人拥有床位35张;养老服务业提供就业岗位1.6万个。一是发展社区居家养老便捷服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人生活服务需求的社区居家养老服务网络。通过制定扶持政策等措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。二是加强养老服务设施建设。在城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区逐步建成符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务机构设施。三是支持社会力量兴办养老机构。统筹考虑建设各类养老机构,在资金、场地、人员等方面为社会力量兴办养老机构提供便捷服务。鼓励个人兴办家庭化、小型化的养老机构,鼓励社会力量兴办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人提供养老服务。四是拓展养老服务内容。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务,加强残障老年人专业化服务。

4.电子商务业。到2020年,电子商务交易规模达4000亿元,电子商务零售额达600亿元,企业和市民电子商务应用率分别达到80%和70%以上。一是以“丝绸之路经济带”建设为契机,紧紧围绕创建国家电子商务示范城市,积极搭建电子商务平台。在B2B领域,深化大中型企业电子商务应用,引导众邦电缆、佛慈制药等重点大型企业新建或运用国内阿里巴巴等电商平台,促进大宗原材料、产品网上交易;在B2C领域,积极引进京东、顺丰等国内知名电商企业入驻我市,培育本土“三维商城”、“甘肃安翔”等电商平台,为企业开展电商业务、培育新兴电商企业提供支撑;在C2C领域,加快淘宝中国甘肃特色馆建设,完善和提升“秀宝”网,进一步优化支付体验和购物体验,为个体电商和消费者提供便捷的购销渠道;在Ο2Ο领域,支持光明顶、苏宁易购、陇萃堂等企业开展线上销售与线下体验业务,打造具有兰州特色的购物与体验平台,带动传统商业企业开展电商业务。在P2P领域,依托兰州银行等金融机构,运用电商平台开展融资、理财业务。二是推进电商产业聚集区(产业园)建设。规划建设高水平的电子商务集聚区,集聚一批优质电子商务企业,形成集聚发展效应。强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局,支持有条件的专业批发市场、物流园区提升仓储、配送、采购等功能,建设三维电子商务孵化大厦和甘肃电商谷等特色鲜明、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区,培育现代电子商务产业集群。三是依托兰州新区综合保税区发展面向中亚、西亚的跨境电商,积极打造网络“丝绸之路”。四是推进农村电子商务发展,积极培育农产品电子商务,鼓励网上购销对接等多种交易方式。五是支持移动电子商务发展,推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。力争用2-3年时间形成特色鲜明、产业集聚、安全可信、规范有序、配套齐全的电子商务体系,显著提高对经济社会领域的贡献率,电子商务发展总体水平进入西部前列,成为“丝绸之路经济带”电子商务聚集发展区。

5.信息服务业。到2020年,信息服务业实现业务收入80亿元,创新性、示范性的现代信息服务业龙头企业达20家。一是紧紧围绕“国家创建智慧城市试点城市”、“首批国家信息消费试点城市”和“信息惠民国家试点城市”三个国家级政策平台,积极运用云计算、物联网等信息技术,推动制造业的智能化、柔性化和服务化,促进定制生产等模式创新发展。二是创新面向专业领域的信息服务方式,提升服务能力和各领域信息化水平,加快“智慧兰州”建设,大力促进信息消费,加快信息通信基础设施升级改造,夯实信息消费网络基础,使信息消费产品和服务更加丰富,居民消费和企业信息化不断深化。建成宽带、融合、安全的信息化基础设施,智慧城市建设取得突破性进展,初步实现社会各领域的智慧应用,进一步显现信息消费扩大内需的示范效应。

五、扶持政策

(一)全面落实国家和省市相关政策措施

1.落实《甘肃省注册资本登记制度改革实施方案》(甘政发〔2014〕22号),进一步放开生产性服务业领域市场准入,营造公平竞争环境,不得对社会资本设置歧视性障碍,鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。在用水方面,按照国家有关政策逐步将现行城市供水价格分类简化,实现工商业用水价格并轨;在用电方面,实现一般工商业同价。服务业企业的行政事业性收费按照国家和省市规定幅度范围内的最低标准收取;第三产业小微企业享受《兰州市鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》的“3个20万元”的扶持政策;第三产业企业引进人才适用《兰州市引进急需急缺高层次及实用人才实施细则(修定)》。

2.对三产企业产品研发、购置并实施使用规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,落实相关税收政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业,可申请认定为高新技术企业,享受15%的企业所得税优惠税率。

3.落实《兰州市出城入园搬迁改造办法》,对于搬迁改造企业原址土地出让收入,根据实际情况和具体规划,经市政府研究后由市级财政按75%-85%不等比例向搬迁企业予以列支,用于支持企业建设。

(二)保障规划用地

1.实行有利于第三产业发展的土地管理政策。制定城乡总体规划、土地利用规划和其他相关规划时,优先考虑第三产业发展需要。加强和改进土地利用计划调控,年度土地供应适当增加第三产业发展用地。对列入国家鼓励类的第三产业新创办企业和新上项目,在用地指标上给予优先安排,在用地价格上给予适当优惠。

2.鼓励企业“退二进三”,扶持发展新兴产业。企业项目用地符合协议出让规范要求的,经依法批准可以协议方式办理用地手续。原土地使用者利用现有用地创办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴服务产业的,应向国土资源管理部门申请办理有偿使用手续。

(三)加大财政金融支持力度

1.设立第三产业发展专项引导资金。市级财政每年安排5000万元,用于对第三产业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力的引导投入。支持总部经济发展,加快区域产业结构优化升级步伐;支持企业“上限入库”、做大做强,形成规模效应,增强市场竞争力;支持会展经济加快发展,通过举办大规模、多层次、多种类的会展,带动交通、旅游、餐饮、住宿等相关产业发展。

(1)引导支持总部经济发展。一是对新设立的国内外知名第三产业年纳税额50万元以上的具有独立法人地位、独立报税的企业营运中心、连锁经营总部、采购供应总部、产品销售总部、科技研发等企业总部、地区总部和重点企业,认定当年按照纳税额的50%给予一次性补助,或按项目银行贷款给予一次性利息补贴。二是对新设立或引进的国内外知名第三产业企业总部、地区总部和在集聚平台发展的商务服务企业、非银行金融机构、创意设计企业,实行总部企业扶持政策,给予开办补助和办公用房补助。经认定后,对自建自用办公用房的减半征收城市基础设施配套费;租赁自用办公用房的给予年租金15%一次性补助。

(2)大力支持龙头企业发展。对当年度新增加的限额以上企业,一次性补助批发企业10万元、零售企业8万元、住餐企业5万元;对当年度大个体转入限上统计库的企业,一次性补助企业5万元;鼓励现有的批发市场和新建批发市场积极推行集中管理、统一结算的管理模式,对实现“统一结算、上限入库”销售额达到1亿元以上的企业,每户一次性补助50万元;鼓励和引导工业企业(含外贸生产企业)剥离服务环节,成立生产性服务销售公司,对成立公司、上限入库且销售额达到1亿元以上的企业,每户一次性补助10万元。对文化服务业、旅游服务业、体育服务业、健康服务业、养老服务业等其他服务业新增限额以上企业,一次性补助5万元;对现有限上企业按年销售(营业)权重、税收权重以及销售(营业)增速和税收增速综合排名前10名的其他服务业当年分别给予补助5-10万元。鼓励现有限上企业加快发展、做大做强,对现有限上企业按年销售(营业)权重、税收权重以及销售(营业)增速和税收增速综合排名前15名的批发企业当年分别给予补助10-20万元、零售企业当年分别给予补助5-10万元、住餐企业当年分别给予补助2-5万元;对确因当年销售基数、所占比重较大,无法达到上述销售增速,但对经济社会发展贡献突出的企业,采取一事一议、一企一策的办法给予补助。对承担培育龙头企业上限入库的县区政府和承担目标管理的市级部门,按照年度目标完成情况给予补助,对完成目标任务前三名的县区当年分别给予20万元的补助,对完成目标任务的其他县区当年分别给予10万元的补助;对完成目标任务的市级部门按目标任务权重当年分别给予5-10万元的补助。

(3)扶持鼓励会展业发展。在我市举办超过400个标准展位或展览面积8000平方米以上的全国性、区域性展会,室外按每个标准展位150元给予补助,室内按每个标准展位200元给予补助;在我市举办室内展会面积累计达到5万平方米的企业,一次性补助20万元;超过5万平方米的,每增加1万平方米,再补助1万元。

2.对符合产业导向和银行信贷条件的第三产业新建、扩建、改建项目,金融部门优先安排贷款资金。对符合条件的第三产业重点项目,加大授信额度,逐步增加贷款规模。鼓励担保机构为中小生产企业提供融资担保,加快推进融资租赁业发展,积极搭建中小企业融资平台,支持符合条件的三产企业上市融资和发行债券。组建和引入风险投资、创业投资基金,多渠道筹集第三产业发展资金。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市长为组长,分管副市长为副组长,有关部门和各县区政府主要负责同志为成员的兰州市加快第三产业发展领导小组,研究全市第三产业总体发展战略和目标,制定中长期规划,指导全市第三产业发展。领导小组办公室设在市商务局,负责日常工作。各县区要成立相应的工作机构,加强领导,明确措施,狠抓落实。

(二)突出规划引领。根据《兰州市城市总体规划2011-2020》和《兰州市“十二五”产业发展规划》,由第三产业相关单位制定各自发展规划和方案并负责实施,积极构建特色鲜明、功能完善、结构合理的产业格局。

(三)强化责任落实。建立第三产业发展目标考核机制,把推进第三产业发展的相关重要指标纳入各县区、各部门工作目标责任考核内容,进行综合考核、督查,确保责任到位、任务落实。

(四)狠抓人才培育和引进。统筹运用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业的培训资源,加强生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。加大人才引进力度,提高人力资源服务水平,促进人力资源服务供求对接,引导第三产业企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平。

(五)完善统计体系。以国民经济行业分类为基础,进一步完善《兰州市服务业统计意见》。按照统计方法制度改革要求,尽快建立科学、统一、完善的第三产业统计体系。明确各有关部门相关统计任务,健全第三产业统计数据报送系统,提高统计质量和效率。完善第三产业运行情况分析和统计信息发布制度,促进第三产业统计信息的资源共享。

(六)加大宣传力度。充分发挥报刊、电视、网络等宣传渠道作用,大力宣传加快第三产业发展的重要意义以及推动第三产业发展的相关政策措施,进一步提高社会各界对发展第三产业重要性的认识,促进第三产业快速健康发展。

七、附则

(一)本意见中所指企业为注册地、纳税地、项目实施地在兰州市辖区的第三产业企业。

(二)本意见实行最高限额的原则,涉及多项补助扶持政策的,按最高一项执行。

(三)市级已出台的相关政策意见与本意见不一致的部分,以本意见为准。未涉及的第三产业其他政策,按照各领域既定的专项政策执行。

(四)本意见自发布之日起实行(有效期5年)。期间相关政策规定如遇国家政策调整,以国家调整后的政策规定为准。

(五)市财政局、市商务局按本意见制定扶持政策实施细则。










市大数据局:

兰州市人民政府办公厅

关于扶持大数据企业发展的实施意见

为抢占大数据发展先机,提高自主创新能力,加快形成大数据产业链及特色应用优势,为推动全市经济社会发展提供有力支撑,按照打造“百亿企业、千亿产业”的要求,制定扶持大数据企业发展的实施意见。

一、扶持措施

(一)加大资金投入

市财政每年整合安排大数据产业建设类预算资金不少于2千万,扶持推动我市大数据企业发展。扶持资金主要用于支持大数据基地、数据中心等项目建设;大数据技术产品的研发和产业化扶持;税收奖励;专业人才培训补助;大数据企业资质认证奖励;鼓励政府、企业及个人购买云平台及大数据技术服务;企业开拓市场宣传补贴等。其中对承担市或市以上重点项目的企业优先给予补助或配套。

1.加快实施《兰州市大数据产业发展“十三五”规划》,重点推进大数据基地项目、大数据交易中心项目建设,支持中国移动“丝绸之路西北大数据产业园”等数据中心、云计算中心建设项目。支持有条件的县、区建设大数据应用服务园区。引进一批国内外知名大数据龙头企业,汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业,形成一批创新型研发平台,突破一批大数据关键技术,培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委、兰州新区、各县(区)政府)

2.每年从本地大数据企业中选择10-20个市场前景好、具有自主知识产权的产品给予产业化发展扶持。对于赢利能力强、在国内外行业市场树立了品牌的产品,可以连续得到扶持,单个产品年扶持额度不超过30万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

3.对于新设落户我市的大数据企业经市大数据社会服务管理局认定后,以企业缴纳的所得税、增值税为标准,在两年完整纳税年度内,市财政给予相应奖励。(牵头单位:市财政局;配合单位:市国税局、市地税局、市经合局、市大数据局)

4.全面落实国家各项税收减免政策,对增值税小规模纳税人,月销售额不超过3万元(含3万元)的企业,自2016年5月1日起至2017年12月31日,免征增值税。对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,自2015年10月1日至2017年12月31日,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对国家需要重点扶持且符合条件的高新技术企业,按15%的优惠税率征收企业所得税。企业为开发信息新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。在一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。(牵头单位:市国税局、市地税局;配合单位:市财政局、市大数据局)

5.对于企业首次年销售收入达到1亿元并实现缴税超过100万元的,一次性奖励50万元;首次年销售收入达5000万元并实现缴税超过50万元,一次性奖励25万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市国税局、市地税局、市工信委)

6.支持在兰高校开设大数据相关专业,开展大数据专业人才的普通教育,形成批量、高素质的大数据专业人才资源,满足大数据服务业发展需要。认定的定点培训机构对符合就业专项资金补助条件的人员开展大数据技能培训活动,可按照《甘肃省就业补助资金管理办法》规定,享受就业专项资金补助。涉及大数据技能培训的定点培训机构,经市大数据局、市人社局、市财政局联合认定,培训费用直接补贴到定点培训机构。对中、高层次软件和服务外包技术人员出国培训、进修或聘请外国专家、留学人员来我市讲学和工作给予重点资助。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局、市大数据局)

7.支持行业领军人才承担大数据重大科技项目,为我市大数据产业发展提供智力支持。大数据企业可以在评选期间积极参加领军人才的补充选拔工作。对引进的大数据产业创新人才在与企业签署创业合同后,由市委人才工作领导小组审定,一次性给予60万元的安家补贴,由政府和引进单位按50%的比例分担;引进的大数据实用技术人才一次性给予10万元的安家补贴,由政府和引进单位按50%的比例分担。大数据企业高管人员、核心技术人才,在户籍、就医等方面享受优惠和便利,其义务教育阶段子女可以在市内居住地辖区学校入学就读。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局、市大数据局)

8.鼓励政府、企业和个人购买云平台服务及大数据技术服务。通过给予云平台及大数据企业资金补贴的方式,或对购买云服务及大数据技术服务的政府、企业和个人直接给予补贴的方式,让全社会享受到价格低廉的云平台及大数据技术服务,刺激此类技术消费,培育一批安全可靠、服务一流、商业运营成功的专业云服务与大数据企业。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

9.对大数据企业取得的各类资质进行奖励。2016年起,获得CMMI(软件能力成熟度模型集成)3级奖励10万元,获得CMMI4级奖励20万元,获得CMMI5级奖励30万元;获得信息系统集成资质3级奖励5万元,获得信息系统集成资质2级奖励10万元,获得信息系统集成资质1级奖励30万元;获得涉密系统集成资质乙级奖励20万元;获得涉密系统集成资质甲级奖励30万;获得ITSS(中国信息技术服务标准成熟度评估)4级奖励10万元,获得ITSS3级奖励20万元,获得ITSS2级奖励30万元。以上奖励累计不超过120万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

10.获得国家、省、市项目支持的大数据类产品参加国内外专业性展览会、博览会,对展位费、宣传费原则上给予50%的补贴,单个企业最高补贴额度不超过5万元;对在国内行业主要刊物上刊发产品广告,并能产生销售实绩的,原则上给予50%的补贴,单个企业最高补贴额度不超过3万元;对开展国际商标注册、申请专利等活动,注册和申请通过后给予50%的补贴,单个企业最高补贴额度不超过5万元。以上企业活动均需经过市大数据局和相关行业主管部门认定后再予以补贴。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

11.鼓励大数据企业技术创新。鼓励大数据企业开展“研政产”合作。凡新认定为国家级、省级、市级企业技术中心(研发中心)、工程技术中心,分别一次性奖励100万元、50万元、30万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

12.对本市国有大中型企业将信息技术服务部门剥离成独立法人企业的,给予企业一次性奖励50万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

(二)提供金融支持

采取政府引导,市场化运作,银、政、企合作的方式,充分吸收国际、国内金融机构及社会资本投资高技术含量、高附加值、市场前景看好的大数据应用及产业化项目。

13.充分利用小微企业信用融资贷款风险补偿资金,支持小微型大数据企业积极争取每户20-50万元、贷款利率不超过基准利率30%的无抵押信用贷款,充分调动银行等金融机构贷款积极性,推动全市金融机构创新融资模式,共同解决小微型大数据企业融资难题。(牵头单位:市工信委;配合单位:市财政局、市大数据局)

支持诚信纳税小微型大数据企业获得融资支持,对上一年度缴纳增值税、所得税、营业税合计5万元以上的小微企业,由税务部门出具纳税证明,银行审核后给符合条件的企业给予200万元以内流动资金贷款。(牵头单位:市国税局、市地税局;配合单位:市工信委)

14.组织开展多种形式的银企项目对接活动,引导金融机构针对大数据企业特点创新金融产品和模式,向大数据企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务,制定措施对银行业金融机构金融创新给予鼓励。支持知识产权金融发展,做好兰州银行、甘肃银行知识产权质押贷款试点工作,鼓励金融机构探索开展知识产权质押业务。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、市工信委、市大数据局)

15.发挥好市中小企业信用担保中心作用,按照政府贴息、市场化运作的原则,引导中小企业信用担保中心对中小型大数据企业提供融资担保支持,推动具有一定产业关联的大数据企业的资产重组,组建以资产为纽带的骨干企业和企业集团。其所培育的关联企业群,将整体视为重点企业,对其申报的重点项目由市大数据局产业发展扶持资金给予倾斜扶持。

对于发展前景好的中小型大数据企业,经市大数据局审核后,市中小企业担保中心给予银行贷款担保,并对贷款利息给予适度贴息补助。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、市大数据局、市工信委)

(三)扩大市场需求

16.政府采购推动。鼓励我市大数据企业积极参加政府采购活动。市属各级部门凡用财政性资金购买创新信息产品并与企业签订合同时,在履约保证金、付款期限、付款方式等方面对大数据企业的创新产品给予支持。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

17.项目服务本地化推动。组织本土大数据骨干企业积极参与各类应用信息系统建设。政府推进的电子政务、企业信息化、农业信息化、社区信息化等各类信息应用系统建设,尤其是本市重大信息基础设施建设工程,要充分考虑系统的日常维护和升级便利因素,原则上由各级政府和信息主管部门组织本地企业承担实施。各级政府部门对外提供服务的各系统平台的网络维护、技术支持、人员培训等日常工作,外包给本地大数据企业实施,解决政府部门机构臃肿,技术人员缺乏等问题,更好地做好相关服务工作。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委)

18.推进大数据技术推广应用。大力推广智能制造,以大数据技术促进绿色生产。大力推进智慧农业,完善农村通信基础设施建设,完善农村信息服务网点建设,加快农村电商发展。加快推进服务业信息化,完成通信服务升级,提高电子支付效率,推广电子商务应用,推动智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧交通、智慧气象、智慧环保、智慧金融、智慧电网等加速发展。通过深化大数据技术在工业、农业、服务业、公共服务等领域的应用,充分挖掘和释放本地市场。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市发改委、市工信委、市金融办、市农委、市文旅局、市商务局、市卫计委、市教育局、市民政局、市交通委、市气象局、市环保局)

(四)人才保障支持

19.优化人才发展环境,完善人才激励机制,大力引进国内外中高级人才,落实《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则(修订)》(兰发〔2013〕34号),在人才认定、财税金融扶持、项目扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学保障、职称评定、户籍、保健等方面对引进大数据专业人才给予政策扶持。同时,重点培养本土化懂研发、擅管理、敢开拓的复合型人才。支持建立校企结合的大数据人才综合培训和实验基地,充分利用和提升现有公共实训基地,培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才。支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局、市大数据局)

(五)加大招商引资

20.在我市新注册设立总部或地区总部的国内外知名大数据企业,注册资金达1000万元以上,落户到市内投资强度不低于300万元/亩和落户到国家、省、市级园区内投资强度不低于150万元/亩的,给予一次性资金补助。其中,专业技术和管理人员达到500人以上的补助300万元,500人以下至300人补助200万元,300人以下补助100万元,补助费用由市财政与企业所在县(区)或园区、新区、高新区、经济区管委会各承担50%。(牵头单位:市经合局;配合单位:市财政局、市大数据局)

21.对于世界500强企业在兰投资的,除了享受上述优惠政策外,还可按照 “一企一策”的方式给予更大政策支持。(牵头单位:市经合局;配合单位:市财政局、市大数据局)

22.以大数据产业特别是智能终端产业的整合提升、产业集聚为重点,从供给、需求关联产业的互补等方面考虑,针对产业链的薄弱环节和缺失环节,有意识吸引最薄弱环节的企业,弥补产业链缺口,增强配套能力,推动产业集群的核心产业链不断完善,带动产业集群发展、提升竞争优势。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市经合局)

23.按照“产业分类、属地管理”的原则,严格落实招商引资目标责任,发挥市级领导包抓和产业牵头单位作用,对重点投资商和项目及时跟进、跟踪服务, 积极协调解决项目用地、环评、基础设施配套等方面的问题,全力抓好项目建设和落地工作。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市经合局、市国土局、市环保局、市建设局)

24.对国家和省、市确定的大数据产业重点示范项目,在用水、用地、用电等方面给予优惠。其中对大数据重点项目用地参照工业用途进行地价评估;数据中心等用电量较大的大数据企业比照大工业用电的政策给予优惠。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委、市经合局、市国土局、市建设局)

25.对大数据产业园区(含楼宇、基地)建设,配套完善基础通信设施、光纤宽带和移动通信网,实现园区的光纤宽带全覆盖,优先为发展大数据产业提供配套服务。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委)

(六)推动大数据企业加快上市步伐

26.贯彻落实市政府办公厅《关于印发兰州市加快推进企业新三板挂牌工作实施方案》,扶持一批科技含量高、成长性好、有发展前途、有较强就业吸纳能力的骨干大数据企业挂牌上市,增强企业资本市场直接融资能力。认真做好大数据企业上市的组织、协调和服务,加强业务培训,对挂牌成功企业予以财政资金补助。不断完善充实拟上市大数据企业储备库,加大上市后备大数据企业培育力度,大力推动有条件的大数据企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、甘肃省股权交易中心挂牌融资。大数据企业在“新三板”成功挂牌后,市级财政按照“新三板”奖励办法给予一定的补助,县(区)级、兰州新区、高新区、经济区财政给予相应补助。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、市工信委、市大数据局、各县(区)政府、兰州新区、高新区、经济区)

兰州新区:

兰州新区管理委员会关于支持电子商务加快发展的意见

(2015年2月5日)

为认真贯彻落实国家、省、市关于加快电子商务发展的有关精神和要求,抢抓兰州市创建国家电子商务示范城市和“电子商务发展年”重要机遇,进一步优化区域电子商务发展环境,促进新区经济规模化和产业新型化,现结合新区实际,提出如下意见。

一、重要意义

电子商务是以信息技术创新流通模式形成的现代流通新业态,是发展现代服务业的重要组成部分,对拓宽购销渠道、扩大消费需求,降低交易成本、提高流通效率,增强企业竞争力、加快产业转型升级、提高经济社会信息化水平具有重要意义。兰州新区作为第五个国家级新区,西北第一个国家级新区,处于“丝绸之路经济带”的核心节点,具有独特的区位、立体交通网络、多重叠加的政策支持等优势。发挥政策优势,依托兰州市传统优势产业,以综合保税区的建设为契机,加大开展网络营销的力度,打造西北国家级电子商务示范基地,对于促进兰州市传统产业转型升级、新区物流园区建设、富裕劳动力创业就业等具有重大的战略意义。

 二、总体要求

(一)指导思想坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕兰州新区总体发展思路,依托实体企业和现代物流网络优势,坚持政府引导推动与企业主导经营相结合,充分发挥政府引导作用,加大政策支持力度;以市场为导向,以实体企业为主体,培育壮大电子商务经营主体,完善服务支撑体系,建立健全保障机制;加快公共平台建设,引进一批具有行业特色的知名网购中心、网商集聚中心、移动电商中心,为促消费、稳增长、调结构、惠民生注入新的动力,推动兰州新区电子商务实现跨越式发展。

(二)目标任务到2017年末,基本建立健全新区电子商务支撑体系,公共服务体系基本完备,形成良好的多功能模块电子商务发展环境。电子商务发展跨入全省领先水平,电子商务服务业成为新兴的重要产业,基本建成产业集中度高、市场竞争力强、具有鲜明行业特色的电子商务示范城区;培育有较强影响力的专业行业门户网站和电子、移动商务第三方交易平台2个以上;培训各类电子、移动商务人员500人(次);规模以上(限上)企业电子商务普及率达20%以上,网络零售额占社会消费品零售额比例达10%以上。到2020年末,新区电子商务交易额突破100亿元,经常性应用电子商务的中小企业比例达到65%以上;电子商务产业集聚度和市场辐射力明显提高,电子商务企业竞争力进一步增强,涌现出一批有影响力的电子商务龙头企业;逐步形成较完善的电子商务政策和标准体系,建立适应电子商务发展的组织管理体制和机制;建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流等电子商务支撑服务体系。

三、全力推进电子商务产业发展

探索电子商务发展客观规律,结合兰州新区产业实际,完善电子商务发展环境,普及电子商务应用,做大做强电子商务服务业,形成具有西北区域特色的网上现代产业集群,全面提升新区生活品质及其产业辐射力和竞争力,实现可持续发展。

(一)深化普及电子商务应用水平

1.重点企业示范带动发挥重点企业电子商务应用的示范带动作用,推进新能源、新材料、重大装备制造、生物医药、电子信息、软件和信息服务业等高新技术产业电子商务应用。利用兰州市建设国家电子商务示范城市为契机,以联创智业园、亚太科技、兰石集团、兰州银行等大型企业内部的供应链和价值链为基础,鼓励上下游企业积极应用电子商务平台,提高产业链电子商务发展水平。

2.深化传统行业应用以“数字新区”建设为基础,利用SAAS模式,大力推动新区范围内旅游景点、餐饮、零售等传统行业通过付费才能享受相应的软硬件服务,从而独自享有软件使用权和升级权。

3.建设农村电子商务利用“兰州农业信息网”、“兰州高原夏菜网”电子商务平台支持农业电子商务平台与新区范围内农村专业合作经济组织、龙头企业开展合作,推动农业电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接,促进获得GAP认证农产品的销售。

4.大力发展电子政务通过兰州新区电子政务体系和数字新区的建设,促进政府转变职能,推动政府电子政务应用。通过“民情流水线”和“三维数字社区管理系统”的建设,建立电子政务示范区,加强民众与政府的网络沟通,推进电子政务进社区,使百姓从根本上享受便捷、实惠的电子政务服务。

(二)推动电子商务现代服务业发展

 1.培育电子商务服务龙头企业研究出台鼓励电子商务服务业快速稳健发展扶持政策和发展规划,扶持本土互联网企业在网络媒体、网络娱乐、区域营销等细分市场的领导品牌地位,培育一批创新能力强、发展潜力大的中小企业。

 2.推动文化旅游业电子商务发展抓住“兰州国际马拉松赛”和“环青海湖自行车赛兰州赛段”等契机,以品牌为载体,以网上商城为重点,整合新区的旅游景区、宾馆酒店、旅行社、航空公司和客运企业等旅游服务资源,建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台,积极打造“出行先上网”的旅游新形态,在餐饮、商贸、娱乐等方面积极发展面向消费者的电子商务,进一步发挥电子商务在拉动内需、扩大消费中的积极作用。

 3.引进、培育第三方电子商务企业新区管委会通过财政奖励等政策扶持,培育一批信息咨询业、CA认证机构、第三方信息认证、电子商务数据统计,分析和挖掘新兴的电子商务业态,探索电子商务信息数据服务中心建设、运营和服务模式。

 4.促进兰州新区移动商务建设抓住4G技术和“数字兰州”发展机遇,探索移动互联网新应用,拓展电子商务服务新模式,积极运用物联网、云计算和RFID等新技术,加快开展移动电子商务、移动多媒体、移动搜索等新业务的运用。

 (三)完善电子商务支撑体系

 1.发展现代物流体系扶持企业将物流信息与新区物流园和第三方物流企业实现数据共享,紧密依托以中川机场航空港、综合保税区等为重点的物流园区,完善信息平台等现代化物流基础设施建设,提升物流业信息化水平;广泛采用先进的物流技术与装备,优化业务流程,实现物流信息资源共享,促进运输、仓储、贷代、联运、快递等传统物流企业向现代物流企业转型升级,提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益;发挥电子商务与现代物流的整合优势,有效支撑电子商务的广泛应用。

 2.发展多种形式的安全在线支付依托兰州银行、甘肃银行等金融机构、中国银联和第三方支付机构的在线支付平台,在安全的前提下积极推广网上支付、电话支付和移动支付等多种形式的电子支付,普及电子支付手段在各行业、各领域和各专业的电子商务平台的应用。

3.建设第三方信用评价认证服务抓住电子商务大力发展的时机,建设第三方信用评价认证服务机构,摆脱由网站对会员信用评价缺乏权威与公平的缺陷,引入第三方信用评价认证服务,培育民间的第三方信用评价认证服务机构。同时,政府要加强对第三方信用评价认证服务机构运营的监管,培育其市场公信力。

 4.建立电子商务信用体系建立政府主导与市场化运作模式相结合的电子商务信用体系,实现电子商务系统和企业及个人信用系统之间的数据交换和共享,拓展信用系统的使用范围,促进电子商务交易双方的诚信交易。参与和促进西北地区诚信体系建设,推动信用信息及产品的跨区域使用。

(四)完善电子商务发展环境

 1.规范电子商务市场秩序维护电子商务市场秩序,规范电子商务市场经营主体及其交易行为,保护经营者和消费者的合法权益。规范电子商务市场行为,保护诚信守法的经营者,打击非法经营者和网络诈骗活动,建立公平竞争、诚信守法的电子商务市场秩序,净化和维护电子商务良好的经营环境。

2.加强电子商务舆论宣传积极通过各种媒体宣传渠道,大力宣传兰州新区创建“国家电子商务示范基地”的创建工作。新区各相关部门要根据各自职能和电子商务发展的需要,主动联系和支持新闻媒体,为舆论宣传创造条件。

3.规范电子商务人才培养以兰州大学、西北师范大学、兰州理工大学、兰州商学院等高校的师资科研力量为主,积极跟踪电子商务前沿动态,完善电子商务相关学科建设。以兰州理工大学软件学院为主,积极培养既懂电子商务又精通信息技术的全能人才。制定电子商务专业人才引进措施,以《兰州新区引进急需紧缺人才优惠政策》等确定的人才引进模式吸引急需人才。

四、加大政策支持力度

(一)强化财政资金支持

1.为支持项目建设,对国内十强电子商务企业将注册地及纳税地迁入兰州新区的,新区财政给予一次性500万元的奖励;对其他国内五十强电子商务企业给予一次性200万元的奖励。

2.兰州新区管委会每年拿出总额50万元的专项奖励资金,采用主动申报的形式,扶持成长迅速的10家小微电子商务类企业发展。

(二)强化税收政策支持

对国内十强电子商务企业将注册地及纳税地迁入兰州新区的,迁入并完成工商注册的前5年,新区财政最高给予以迁入企业所缴纳的增值税、营业税、企业所得税的新区留成部分为基数,由兰州新区财政专项奖励资金给予100%的奖励,用于支持该企业在新区内的项目建设。

(三)强化投资政策支持

1.在兰州新区注册的500万元以上、营业收入在1000万元以上的电子商务企业,购买自用办公用房、库房等,由新区财政专项奖励资金一次性给予20万元财政奖励;对于租用办公用房者,一次性给予10万元财政奖励。2.对入驻新区内的电子商务企业因主营业务而产生的光纤链路租用费,自工商登记之日起前两年给予电信账单金额30%的财政补贴,每年最高100万元。

(四)强化融资政策支持

1.全力支持电子商务企业自有支付交易平台申请相关金融牌照,对于申请到基金销售、资产管理等金融牌照的,由兰州新区财政专项奖励资金给与一次性50万元财政资金奖励。2.对在新区注册的日均交易额超过200万元的电子支付交易平台,鼓励其与大型保险公司合作,对支付信用风险进行全额保险,由兰州新区财政专项奖励资金给予一次性50万元财政奖励。

 (五)强化配套服务政策支持

  1.对于配套、支持电子商务发展的国内前二十强快递企业,在兰州新区设立以航空中转枢纽,同时设立覆盖5个或5个以上地级市的区域性快递分拨中心,由兰州新区财政专项奖励资金一次性给予200万元财政奖励。2.在2016年12月31日前,对自建第三方交易支付平台且年日均资金流量超过200万元的,在满足条件后的第二个会计年度,由兰州新区财政专项奖励资金给予50万元的财政奖励。

(六)强化其他政策支持

 1.在2016年12月31日前,对通过B2B、B2C、C2C等电子商务形式实现年销售收入首次突破500万元、1000万元、2000万元的经营主体,由兰州新区财政专项奖励资金分别按10万元、20万元、40万元给予一次性财政奖励。

 2.对会员会费年收入超过100万元的注册地在兰州新区的第三方电子商务服务平台,注册收费会员首次突破5000户、10000户、20000户的,由兰州新区财政专项奖励资金分别按5万元、10万元、20万元给予一次性财政奖励。

五、保障措施

(一)加强组织协调,推进电子商务发展成立兰州新区推进电子商务发展工作领导小组,管委会主要领导担任组长,管委会分管领导担任副组长,新区党政办、监察审计局、党群工作部、财政局、金融办、经发局、建设局、招商局、教科文局、工商局等部门为主要成员单位,领导小组办公室设在新区党群工作部。领导小组负责部署电子商务发展总体工作,协调跨部门工作;指导各责任单位承担项目的实施;协调各参与单位任务推进中的衔接;负责与国家部委、省市的工作沟通;负责基地创建后电子商务发展战略、政府行政体制、机制创新的跟踪研究和实施。

(二)加强政策研究,推动电子商务体系建设加快推进电子商务统计制度和直报系统建设,逐步建立电子商务发展评价体系,定期发布电子商务发展报告,加大电子商务服务业各类标准的制定和推广力度;鼓励中介组织和企业合作,建立电子商务发展研究机构;充分利用现有资源,发挥中介机构的作用,加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设;开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作,推动电子商务服务业的健康发展。

(三)加大资金支持,创建良好的投融资环境加大财政对电子商务建设重点投资,合理确定信息化引导资金的规模和投向,设立新区电子商务建设专项资金,统筹安排各类建设项目,对重大项目、重点应用、关键基础设施建设等,给予资金支持;积极争取国家、省市有关部门的资金支持。通过多种方式,吸引社会资金投资信息化建设,鼓励企业增加对电子商务建设的投入,引导企业积极参与电子商务和公益性服务平台项目建设,提高企业的建设投资主体作用。

 (四)加大宣传力度,创造良好的发展氛围加强干部教育培训,提升服务电子商务发展的素质和能力。利用搜索引擎、门户网站、微博等网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传新区加快发展电子商务的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。结合“陇货网上行”活动,积极宣传推动新区电子商务发展。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。






高新区:

《兰州高新区招商引资优惠政策》(摘录)


一、 土地部分

入驻高新区榆中园区的高新技术产业项目、科技企业孵化器项目和文化创意产业项目,按照合同约定按时开工建成后,按照项目的投资总额及投资强度,以企业缴纳土地出让金扣除土地一级开发成本后高新区财政实得部分为基数,按一定比例以项目扶持、基础设施配套费、税收奖励等多种形式给予补贴和扶持。土地出让金扶持比例从20%到全额不等。如:投资强度达到每亩300万元,总投资达到20亿元以上,则全额列支扶持。

二、税收奖励

1、工业项目根据建成投产的年限,土地使用税高新区留成部分给予3-5年数额不等的列支扶持(直至全额列支)。

2、企业当年实际缴纳的税收总额换算为每亩土地平均纳税额,高于20万元的,自投产年度起连续5年内,将高新区财政本级税收留成部分50%列支企业;在20万元基础上每增加1万元,列支比例提高2个百分点(直至全额列支)。

3、在高新区投资注册的跨国公司区域总部、内资企业总部、管理型营运中心、外资生产型企业,自纳税年度起5年内,企业所得税、营业税,高新区本级财政留成部分全额列支给企业。

4、金融企业、高新技术企业及大型企业总部基地,自纳税年度起10年内,高管人员缴纳的个人所得税,全额列支企业。

三、鼓励自主创新

1、列入国家重点科技发展计划并获得资金资助的科技项目,高新区给予不低于国家补助资金30%的配套资金支持。

2、引进或创建国家级工程技术研究中心,一次性给予最高100万元扶持;省级工程技术研究中心,一次性给予最高50万元扶持。

3、企业获得国家科技进步一、二、三等奖的分别给予100万元、50万元、20万元奖励。

4、企业获得国家名牌产品、驰名商标,一次性给予50万元奖励。

5、软件企业当年通过CMM能力成熟度模型评估认证的分别给予一次性5-25万元的奖励。

6、企业获得发明专利,每件给予1000-5000元申报费用补贴;专利量达到20件以上,给予一次性1-5万元的奖励。

四、人才创新

鼓励国家“长江学者”、“千人计划”等高层次人才在兰州高新区注册公司、创业发展:

1、引进的高层次、带项目的领军型创新创业人才,一次性给予30-50万元的创业启动资金;

2、引进的高层次、带项目的创新创业团队,一次性给予50-100万元的项目扶持资金;

3、引进的急需紧缺人才,一次性给予5万元的安家补贴。

五、企业上市奖励

注册并在高新区上市的公司,一次性给予500万元奖励。

六、全国排名前十位的企业,在高新区投资主营方向的产业项目,一事一议,政策更加优惠。









经济区:


兰州经济技术开发区科技企业孵化器及孵化企业认定和管理暂行办法


第一章 总则

第一条  为加快建设兰白科技创新改革试验区,提升兰州经济技术开发区(以下简称经济区)科技创新创业水平,提高经济区科技企业孵化器(以下简称孵化器)的创新创业培育能力与服务管理水平,促进科技成果转化和产业化,根据《兰州市科技企业孵化器认定管理办法》和《兰州市加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》,结合经济区实际,制定本办法。

第二条  享受优惠扶持政策的孵化器及入孵企业必须经过经济区认定。

第二章 孵化器认定和管理

第三条  经济区孵化器是以促进科技成果转化、培养科技型创业企业、高新技术企业和企业家为宗旨的科技创新创业服务载体,也是兰白科技创新改革试验区重要的创新创业平台。

第四条  孵化器的主要功能是以科技型创业企业(以下统称孵化企业)为服务对象,通过搭建创新创业培训、辅导、咨询,提供研发、试制、经营的场地和专业技术平台,以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、交流合作、市场推广和加速成长等方面的公共服务平台,降低孵化企业创新创业风险和成本,提高科技创新项目的成功率,提高孵化企业的成活率和成功率。

第五条  高等院校、科研院所、企事业单位等各类社会主体自主建设的孵化器,由其自行管理。经济区孵化器管理中心负责帮助申报国家、省和市级孵化器,并争取孵化器相关扶持政策和资金支持。经济区内被认定为国家、省和市级的孵化器,其产权和原隶属关系不变。

第六条  成立经济区孵化器管理中心,从标准审核、政策支持、服务指导、成果转化等方面探索科学、合理的管理模式,负责对孵化器、孵化企业的扶持奖励资金申报及管理工作。

第七条  孵化器认定标准:

(一)具有独立法人资格的经营实体,经营状况良好;

(二)孵化器性质、定位明确,内部管理规章制度健全;

(三)具有较高管理水平和经营能力的管理队伍,管理人员中具有大专以上学历的应占70%以上;

(四)有自主支配的孵化场地,综合型孵化器使用面积3000平方米以上,专业型孵化器达2000平方米以上;

(五)可自主支配场地内,综合型孵化器的在孵企业达20家以上,专业孵化器的在孵企业应达15家以上;

(六)年度毕业企业数占在孵企业的5%以上;

(七)形成了创业导师工作机制和服务体系。

第八条  孵化器认定程序:

(一)填报《兰州经济技术开发区科技企业孵化器认定申请书》;

(二)由经济区孵化器管理中心对其申请进行初步审查,初步审查通过后,组织专家评审,并进行实地考察。

(三)通过专家评审认定的孵化器,由经济区孵化器管理中心发文公布。

第九条  申请认定须提交的材料:

(一)《兰州经济技术开发区科技企业孵化器认定申请书》。

(二)孵化器的法人代码证书或营业执照复印件,法定代表人身份证复印件。

(三)孵化器场地的产权证明(或租赁合同等)复印件。

(四)孵化器机构设置与相关管理的文件复印件。

(五)孵化器管理人员情况表及学历证书、培训证书复印件。

(六)孵化企业名单和营业执照、入孵协议复印件。

(七)毕业企业名单和营业执照、入孵协议复印件,毕业企业符合毕业条件相关证明材料复印件。

(八)孵化企业拥有知识产权的证明材料复印件。

(九)拥有孵化资金或种子资金的相关证明材料复印件和上年度资金使用说明。

(十)建立创业辅导工作机制和创业服务体系的相关证明材料复印件。

(十一)申报专业孵化器,需附能提供专业技术平台或中试基地等专业化技术服务的相关证明材料复印件。

(十二)孵化器内实施的各类科技计划项目名录。

第十条  孵化器的性质、产权、地点、场地面积若发生变更,应及时上报经济区孵化器管理中心,视其变更情况办理相关手续。

第十一条  经济区孵化器管理中心对认定的孵化器进行年度审核。每2年根据提交的运行报告进行资料和现场复核,对复核不合格的孵化器,取消其经济区孵化器资格,2年内不得再次申报认定和享受相关扶持政策。

第十二条  加强孵化器管理人才队伍建设。鼓励科技中介机构参与孵化器建设,积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器,开展相应服务。

第十三条  鼓励和支持高等院校、科研院所、企事业单位等各类社会主体在经济区自主兴办多元化的孵化器,利用研究、试验、测试、生产等条件,扩展孵化器的服务功能,提高孵化服务水平。

第十四条  鼓励和支持高等院校、科研院所、企事业单位等各类社会主体与经济区共建合建孵化器,经济区在政策、资金、项目等方面给予支持。

第十五条  与经济区共建合建且自主管理的孵化器,每年度给予50万元的资金补助,用于孵化器开展科技研发、成果转化及大学生创业先锋、大学生创意创业先进个人评比表彰。

第十六条  对经济区范围内新认定的国家、省级、市级孵化器分别给予一次性50万元、30万元、10万元的扶持资金。

第三章  孵化企业认定和管理

第十七条  高等院校、科研院所、企事业单位等社会主体自主建设和管理的孵化器,对入孵企业进行自行认定。经济区孵化器管理中心帮助入孵企业争取国家、省、市产业政策和资金扶持政策。

第十八条  经济区自主管理的孵化器入孵企业认定标准:

(一)企业注册地及办公场所必须在经济区范围内;

(二)企业年营业收入不超过500万元;

(三)企业在孵化器孵化的时间平均不超过5年,最长不超过7年;

(四)单家企业租用孵化器孵化场地面积不超过整个孵化器孵化场地面积的1/10;

(五)企业的负责人是本企业主导产品研究、开发的主要科技人员之一;

(六)在孵企业对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力。留学生和大学生企业的团队主要管理者或技术带头人,由其本人担任。

第十九条  经济区自主管理的孵化器入孵程序:

(一)受理阶段:入孵企业提交申请材料,经济区孵化器管理中心对入孵企业提交的材料进行审核把关,进行实地考察。

(二)评审阶段:经济区孵化器管理中心组织专家评审会,对入孵企业提供的申请材料进行评估,确定入孵企业办公场所、孵化面积。

(三)入孵阶段:对审批通过的入孵企业,签订孵化协议书等相关具有法律效力的合同文本。

第二十条  经济区自主管理的孵化器毕业企业,应具备以下条件中至少两条:

(一)有自主知识产权;

(二)连续2年累计营业总收入超过500万元或上年营业总收入超过300万元;

(三)被认定为高新技术企业;

(四)被兼并、收购或在资本市场上市。

第二十一条  经济区自主管理的孵化器毕业企业、到期尚未毕业企业或改变科技性质的企业,一般应在规定期限内迁移出孵化器,并办理有关法律和约定手续。

第二十二条  吸引海内外高层次人才入驻孵化器创办企业,符合经济区引进的急需紧缺高层次人才,享受《兰州经济技术开发区关于进一步加快引进急需紧缺高层次人才办法(试行)》相关优惠政策。

第二十三条  鼓励支持各类科技人才、大学生、留学归国人员等到孵化器创业。对经济区自主管理的孵化器入孵企业,给予零房租补贴,其中:为各类科技人才、大学生、留学归国人员等创业团队提供12个月零房租优惠;为各类科技人才、大学生、留学归国人员等创办科技企业提供36个月零房租优惠。

第四章  附则

第二十四条  本办法如与经济区其他优惠政策有交叉,执行最优政策,不重复享受。

第二十五条  本办法由经济区管委会负责解释。




兰州经济技术开发区入孵企业和创业团队管理办法

第一章  总  则 

第一条 为加快科技创新创业、企业培育和发展,根据省、市鼓励创新创业的政策,结合经济区发展情况,特制定本办法。 

第二条  本办法所称的孵化器是指经济区自主管理的孵化器,由孵化器管理中心负责运营和管理。经济区孵化器入孵企业和创业团队的入驻条件、入孵程序、孵化服务、企业毕业、孵化管理和清退条件等活动,适用本办法。 

第三条  本办法所称的入孵企业是按一定的程序和标准筛选的、从事高新技术成果转化、具有法人资格的科技型中小企业。创业团队是指具有创新创业能力的各类科技人才、大学生、留学归国人员等组成的团队。孵化项目是指入孵企业、创业团队在孵化器内进行商品化、产业化的高新技术成果或正在研制开发的高新技术项目。 

第二章  入驻条件 

第四条  入孵企业应当满足以下条件: 

(一)工商注册和税务登记必须在经济区范围内。 

(二)年营业收入不超过500万元。 

(三)应当具备《公司法》等法律法规规定的相应条件或具有法人资格的其它孵化载体。 

(四)符合国家供给侧结构性改革方向,在人才、技术、知识、信息等高级要素具有优势,有较强的技术开发队伍和开发条件,有实施孵化项目的技术能力和后续开发能力。 

第五条  创业团队应当满足以下条件: 

(一)团队主要管理者或技术带头人必须为创业项目的发起人,对技术、市场、经营管理有一定驾驭能力。 

(二)团队组织结构稳定,有一定的技术研发能力和创新创业能力。 

(三)创业项目具有良好的发展前景、较强的市场竞争力。 

第六条  孵化项目应当具备以下条件: 

(一)属于国家颁布的高新技术领域,符合国家高新技术产业政策。 

(二)项目技术来源清晰,无知识产权权属纠纷。 

(三)项目技术较现有技术有明显的创新与进步。 

(四)项目技术负责人熟悉本技术领域的发展,具有实施转化本项目技术的能力。 

第三章  入孵程序 

第七条  入孵企业、创业团队入驻经济区孵化器分受理、评审和入孵三个阶段。 

(一)受理阶段 

1.孵化器管理中心与入孵企业、创业团队接洽交流,初步了解孵化项目、创业项目等基本情况。 

2.入孵企业、创业团队提交申请材料,主要包括: 

(1)填写入孵申请表,说明入驻愿望及理由,需要支持的基本孵化面积、孵化期限。 

(2)提供企业概况,包括企业组织管理结构、成立时间、注册资金、类型、经营范围、组织机构等。创业团队需提供已经运营或正在运营的创业项目概况。 

(3)提供创业团队名单及主要经历,具有证明其身份的证明材料(包括身份证、学历证明、学位证书、职称证书等)和个人简历;法人单位创办的应提供法人资格证明。 

(4)项目的可行性报告或计划书。 

(5)项目的技术成果证明资料。 

(二)评审阶段 

孵化器管理中心组织专家评审会,对企业和创业项目的技术水平、经济效益、市场前景等进行评估审查,提出合理的孵化面积和孵化周期。孵化场地面积根据实际需要确定,不超过孵化器孵化场地面积的1/20。 

(三)入孵阶段 

对通过审查合格的企业和创业团队,由孵化器管理中心与其签订《孵化入驻协议》,办理入孵手续。 

第四章  孵化服务 

第八条  孵化器管理中心提供办理工商注册、税务登记、机构代码审批等办证咨询服务。 

第九条  孵化器管理中心在科技项目申报和备案、基金申报等方面给予服务指导。 

第十条  房租优惠。为创业团队提供1年房租优惠,其中:前6个月提供零房租优惠,后6个月收取50%的房租。为入孵企业提供3年房租优惠,其中:第1年提供零房租优惠,第2年收取50%的房租,第3年收取70%的房租。 

第十一条  物业管理服务。孵化器管理中心对入孵企业和创业团队提供统一的物业管理服务,水、电、暖、物业、停车等费用由入孵企业、创业团队承担。 

第五章  企业毕业 

第十二条  鼓励入孵企业提前毕业,达到以下条件之一的为毕业企业。 

(一)企业年产值达到500万元以上,孵化项目或高新技术主导产品的销售收入占企业总收入的60%以上。 

(二)连续两年累计营业总收入超过500万元或上年营业总收入超过300万元。 

(三)被国家和省上认定为高新技术企业。 

(四)高新技术的龙头产品已有市级产品设计(生产)鉴定证书,并按产品行业规定获得生产许可证,产品质量稳定。 

(五)被兼并、收购或在资本市场上市。 

第六章  孵化管理 

第十三条  入孵企业每年2月底前需向孵化器管理中心提交上年度主要孵化成果及财务报表、经济统计报表等。 

第十四条  创业团队在入驻孵化器6个月后,需向孵化器管理中心提交创业项目阶段性成果。 

第十五条  孵化期满,入孵企业、创业团队向孵化器管理中心提供孵化成果、专利证书、产品设计(生产)鉴定证书、生产许可证和经营管理报告。 

第七章  清退条件 

第十六条 对具有下列情形之一的入孵企业、创业团队,孵化器管理中心可采取强制清退措施。 

(一)孵化期届满。 

(二)孵化入驻协议签订后,持续3个月没有实质性成果和经营运作,经督促仍未开始运作的。 

(三)孵化场所闲置超过2个月的或在连续2个月检查中入孵企业或创业团队在孵化器办公人员未达到半数以上的。 

(四)拖欠水、电、暖、物业、房租等应缴费用累计达2个月。 

(五)不按时提交孵化成果和运营情况等资料累计3次以上的。 

(六)被司法机关、行政执法管理部门勒令停止营业的或吊销营业执照的。 

(七)与其他经济单位发生经济债务纠纷处置不当,引起寻衅滋事影响正常办公秩序的。 

第八章  附则 

第十七条  本办法由兰州经济区管委会负责解释。 

第十八条  本办法自发布之日起施行。 






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